文 | 航天云网科技发展有限责任公司 龚界文、章文锋、华正清
发展混合所有制经济，是国有企业改革的重要突破口，而发展工业互联网是时代之必然、国家之战略。在混合所有制条件下工业互联网企业如何深刻认识把握新时代的新要求，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，积极探索具有自身特点与特色的纪检监察工作模式，构建起行之有效的不敢腐、不能腐、不想腐“三不”制度机制，着力提高管党治党水平、提升纪检监察工作质量，具有重要的理论和实践价值。
一、企业纪检监察工作的意义
一是适应全面深化改革战略部署，发展混合所有制经济及推进国企改革的客观要求。
混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出积极发展混合所有制经济的新思路及要求。党的十九大强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。发展混合所有制经济是国企改革的重要突破口，必然产生新的企业治理结构，带来管理方式变革。从实践来看，混合所有制企业作为一种“新存在”，在公司治理、利益构成、经营理念、管理方式等方面有着许多新内容、新设计。在发展混合所有制经济及推进国企改革过程中，混合所有制企业必须防止因设计不科学、改革不彻底、监管不到位等而出现国有资产流失问题。
二是适应全球新一轮科技革命与产业变革，发展工业互联网的现实要求。
当前，以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命蓬勃兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。发展工业互联网，是世界各国抢占未来产业发展制高点的战略选择，也是我国推动制造业“三个变革”、发展先进制造业的内在要求。随着工业化与信息化深度融合，企业必将走向平台化发展之路，这意味着未来所有企业无论其大小，要么自己建平台用平台、让别的企业加入平台，要么成为其他平台上的一员。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视工业互联网创新发展，大力推进工业互联网平台建设，提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”“打造工业互联网平台，拓展‘智能 +’，为制造业转型升级赋能”等发展战略。目前，我国工业互联网发展进入实践深耕阶段，具备一定行业区域影响力的工业互联网平台数量超过 50个。我们在享受工业互联网及平台带来的便捷与优势的同时，必须着手防范新技术、新模式、新服务带来的监管盲区及相关风险。
三是适应新时代党的建设总要求，深入贯彻落实全面从严治党及纪检监察体制“三项改革”的必然要求。
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署。深化纪检监察体制改革，是全面深化改革的重要内容，也是全面依法治国和全面从严治党的题中之义。纪检监察机构作为推进全面从严治党、反腐败斗争的重要力量，从事的工作是党和国家治理体系的重要部分。混合所有制工业互联网企业必须坚持从实际出发，一方面落实党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，另一方面加强“三不”体制机制建设，扎实做好新形势下纪检监察工作，自觉推进全面从严治党及党风廉政建设向纵深发展、向一线延伸。
二、纪检监察工作及党风廉政建设的现状和挑战
1．现状
近年来，混合所有制企业立足“混合”，积极探索坚持党的领导、加强党的建设路径，在贯彻落实纪检监察体制“三项改革”，履行监督执纪问责职责，做实纪检监察及党风廉政建设工作上开展了大量工作。首先，坚持党的领导，发挥企业党组织的政治优势，确保企业正确的治理方向；其次，建立法人治理结构，完善现代企业制度，确保企业把加强党的领导与完善公司治理统一起来；最后，重视继承和发扬国企纪检监察优良传统，确保企业纪检监察及党风廉政建设工作有序开展。与此同时，混合所有制企业的纪检监察工作也面临诸多问题，主要表现在：一是领导人员思想认识有差距，压实监督责任难以到位；二是制度体系建设有差距，制度机制运行及监管控刚性不足；三是纪检监察队伍建设有差距，工作的专业性与实效性不够等。
工业互联网事业整体处于初创期，企业经营发展大都处在“六无”（无经验、无教训、无规则、无标准、无参照、无借鉴）、“四新”（新公司、新业务、新产品、新员工）、“三边”（边探索、边建设、边运营）状态。企业的纪检监察及党风廉政建设工作，既有一般混合所有制企业的共性，又需要根据其兼有工业企业基因、互联网基因、平台特色及处于初创阶段的现实找准工作的切入点、着力点和落脚点。其主要特点包括：一是产权结构多元化。企业大多是国有资本与非国有资本共同参股组成的新型企业，一般由国有资本控股。二是企业发展特质化。创新是工业互联网企业的生命线，其对创新的诉求是全面、立体的；企业主业呈发散状发展，围绕平台和市场同时加强“硬件”建设、“软件”开发，平台、技术、产品、数据、市场、模式、生态、场景、服务等都关乎企业生存发展。三是员工队伍差异化，包括结构多样、思想多元、能力参差。四是创新带来监管盲区。工业互联网创新发展中的新技术、新模式、新生态、新服务，有些还没有明确的评判标准，存在监督盲区及廉洁风险。因此，企业纪检监察工作及党风廉政建设面临着新的挑战。
2．挑战
一是基层基础工作薄弱。企业普遍具 有 新 业 态、年轻化、快成长、创新型等特征，经营发展处于“六无”“四新”“三边”状态。面对战略需要及激烈竞争，企业布局快、成长快，但全级次单位党建及纪检监察力量偏弱、根系不牢、基础不稳，不懂干、不会干、不敢干现象大量存在，监督执纪问责的专业化能力亟待提升。
二是差异造成环境复杂，包括思想差异、管理差异和队伍差异。思想上，混合前的一些非国有资本企业负责人及其企业缺乏“党建、纪检、监察”的概念及认识，在工作中缺少积极支持；管理上，企业处于成长初期，强调生存发展、创新创效、降本增效，有的企业对干部职工日常管理监督的时空被紧缩；队伍上，员工来源广、年纪轻、求个性，对企业忠诚度尚待培育形成，归属感与荣誉感不强。
三是落实监督责任较难。一方面，企业全面丰富的业务创新对纪检监察人员的素质能力提出极大挑战；另一方面，企业治理带来新矛盾，过去的理念、模式及方式方法对个人股东、职业经理人以及大量存在的非党员领导干部、业务骨干的管理监督已经不灵。此外，监察权的限制也带来操作的困惑，日常监督本身也是各类企业都在探索的重要课题。
四是平台防腐有待深化。工业互联网作为新生市场载体，具有资源配置精准性、交易公开透明性、运营管理快捷便利性等特点，对提高资源的配置效率和使用效益、促进交易过程阳光透明、遏制腐败及不规范行为、加强风险监管控等有着重要价值。但目前利用工业互联网平台规范交易行为、规避“暗箱操作”、推进防腐倡廉，还有待深化研究及应用。
三、企业纪检监察工作的主要做法
航天云网科技发展有限责任公司成立于 2015 年 6 月，作为国资委“双百”试点企业和中国航天科工集团有限公司控股的高科技工业互联网企业，坚决贯彻落实习近平总书记“深入实施工业互联网创新发展战略”指示精神，以发展国际领先的工业互联网为己任，大力推进和深化混合所有制企业改革，着力打造我国首个具有自主知识产权的跨行业、跨领域工业互联网公共服务平台，取得了丰硕的理论及实践成果，被工信部赞誉为我国工业互联网领域的“领航者”。
公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向、价值导向，探索形成了纪检监察及党风廉政建设“12345”工作思路，即遵循“一个基本方针”——坚持稳中求进工作总基调；做到“两个不动摇”——坚持党对国有企业绝对领导、坚持现代企业制度体系建设不动摇；强化“三个永远在路上”——坚持全面从严治党、作风建设、党风廉政建设及反腐败永远在路上；铆住“四个关键”——加强政治监督、做到“两个维护”，压实“两个责任”，深化构建“大监督”格局，精准运用“四种形态”；坚持“五个下功夫”——着力 在 建 与 立、教与监、导与惩上，督促落实党中央重大决策部署及上级要求上，落实监督执纪问责上，一体推进“三不”建设上，践行打铁必须自身硬上下功夫，进而提炼形成了务实管用的强组织、强责任、强监督、强基础、强机制、强队伍的“六强”做法。
1．加强党组织体系建设，贯通纪检监察组织渠道
一是推动党的领导融入公司治理。严格落实法人治理结构，建立现代企业制度，公司成立时一并建立党委、纪委，公司章程中明确党建要求、党组织研究讨论作为重大决策前置程序，牢牢把握党对企业的领导。纪委通过监督“要求”“前置程序”是否执行到位来保证公司重大决策部署符合党中央及上级要求；纪检监察部门注重加强业务监督的“再监督”。
二是推进党建及纪检监察监督全覆盖。坚持子公司设到哪里，党组织就建到哪里，纪检监察的触角就延伸到哪里；公司业务开展到哪里，党组织作用就发挥到哪里，纪检监察的力量就影响到哪里。设立子公司时同步设立党组织，以确保纪检监察工作组织贯通、业务畅通。纪委积极督推子公司落实党组织书记与董事长由一人担任，确保重大决策有党组织书记参与并发表意见。
2．全面履行协助和监督责任，确保全面从严治党“两个责任”落到实处
一是协助党委压实主体责任。公司党委和纪委定期研判形势、研究工作，定思路、析问题、提举措。制定贯彻落实全面从严治党“两个责任”实施办法等多项重要制度，做到纪检监察工作与企业党的建设、经营管理“同步”。每年组织分类签订党风廉政建设责任书、廉洁从业承诺书，将诚信与责任管理闭环。纪委常态化、大力度监督两级单位“关键少数”，以盯、谈、问、追等方式督促落实主体责任及“一岗双责”；主动向公司党委报告工作，督促党委领导支持纪委开展工作、提供保障条件。
二是扎实履行监督责任。公司纪委把抓政治监督置于监督首位，督促全级次党组织及领导干部坚决贯彻执行党的路线方针政策及党中央重大决策部署，做到“两个维护”；认真落实集团党组、公司党委战略部署及工作安排，确保 政 令 畅 通。纪委主要领导讲原则、敢斗争，以钉钉子精神强化对领导班子执行民主集中制、落实“三重一大”决策、干部选拔任用、民主生活会、政治生态建设等方面的监督。
3．做实做细做深日常监督，推动形成监督与接受监督的良好习惯
公司纪委聚焦监督第一责任定位，压实监督责任，倾斜监督力量，狠抓日常监督，强化长期监督。
一是突出监督日常化、具体化。加强日常管理监督，做到权力行使到哪里、工作开展到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪实施到哪里；紧盯“关键少数”，盯紧关键岗位、关键领域、关键业务，防止“跑冒滴漏”；盯人盯财盯事，不因子公司人员少、业务简、离得远而“放任自流”。延伸监督触角，让监督无时无处不在，对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”，强化不敢、知止氛围，防止小错酿大错、违纪变违法。
二是聚合监督整体效能。践行“监督的监督”，健全协调机制，强化联合监督、综合监督，督促业务部门履行监督职责。建立运行保障监督体系，加强对全业务流程及全员的监督，对发现或潜在的警示事项亮牌提醒，抓早抓小落细。坚持巡察监督与审计监督内联外合，在派出巡察组对子公司开展“政治体检”时，同步派驻审计组进行“经济体检”，双管齐下、形成震慑，剑指问题、共享成果，实现“1+1>2”的强震慑效果。
三是发挥巡察监督威力。坚持政治巡察定位，统筹安排各类巡察，着力发挥巡察在发现问题、诊断病根方面的重要作用，为企业管党治党、经营发展提供有力支撑。同时，坚持“铁腕”抓整改，做到发现问题与整改落实并重、“回头看”与查处整改不力并重，做实“后半篇文章”，促进企业快速健康发展。
四是彰显平台监管优势。充分利用工业互联网平台优势，创新廉洁风险监管防机制。紧紧抓住采购、销售领域容易滋生腐败的关键环节，实施以阳光采购、阳光外协、阳光销售、阳光协外为内容的“阳光工程”，通过平台实施业务“云化”，将重点环节及要素上线登云，融入云端业务流程，以线上线下结合加强监管控防，取得良好的经济社会效益和廉洁风险防控效果。
4．深化纪律作风建设及廉洁从业教育，夯实纪检监察工作群众基础
公司将提高全员纪法意识、规矩意识置于重要位置，坚持突出抓基层、打基础、重规范，突出挺法纪、立规矩、强监督，突出严教育、塑文化、求长效，教育大多数、惩治极少数。
一是将纪律规矩建设摆在突出位置。持续深化纪法及规矩教育，通过党课教育、廉洁从业教育及谈话、参观警示、“廉洁文化月”等多种活动方式，增强不想腐的自觉。做好廉洁从业“画像”，完善干部廉政档案。严格执行“六项纪律”规定，落实“四种形态”，对违规违纪行为严肃问责追责。
二是持续深化作风建设。以“咬定青山不放松”的执着和韧劲，锲而不舍地加强对全级次单位贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神、落实集团党组及公司党委具体措施的监督检查，集中整治形式主义、官僚主义，坚决纠治“四风”，深入开展“四型本部”及作风建设，严肃查处顶风违纪行为，不断深化标本兼治。
5．持续创新制度机制，一体推进“三不”建设
一是创新丰富工作制度机制。加强纪检监察制度体系建设，健全完善党风廉政建设及反腐败斗争、廉洁风险防控等方面的规章制度近 20 项，理顺监管、堵塞漏洞。建立纪委书记“六必谈”、纪检监察工作例会、企业负责人述职述廉、党风廉政建设报告等常态化工作制度机制，将党组织落实党风廉政建设责任制述职情况纳入年度党建量化考核，与各单位领导班子成员年薪挂钩。
二是深化运用“四种形态”。坚持问题导向，增强发现违规违纪问题的能力、贯通运用“四种形态”的能力、精准把握执纪标准和运用政策的能力，不断改进和提高执纪审查工作质量。落实“三个区分开来”，做到严管和厚爱结合、激励和约束并举，促使干部职工敢担当、善作为。
三是严肃查处违规违纪行为。保持惩治腐败高压态势，坚持靶向治疗、精准发力、精确惩治，聚焦重点对象，紧盯重点领域、重大项目、关键岗位，对权力集中、资金密集、资源富集，易于出现腐败问题的领域加强监督，认真整治领导人员及亲属违规经商办企业谋取非法利益问题，对有关问题坚决查处、通报。
6．坚持政治过硬、本领高强标准，从严从实加强纪检监察队伍专业化建设
深化落实“三转”，紧盯纪检监察主责主业，不兼任不相容工作及职责。以加强政治政策教育、专业化培训为重点，切实提高监督执纪专业化能力。重视纪检监察干部日常监管和近距离考察，及时提醒纠偏，防止“灯下黑”。
四、启示与思考
1．着力加强党的领导，确保企业沿着正确方向发展
习近平新时代中国特色社会主义思想，是纪检监察一切工作遵循的根本。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，全面加强国有企业党的建设是重大政治任务。深化国有企业改革，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇。混合所有制工业互联网企业，既是国企改革的成果，也是新业态的有力探索实践，必须把坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党置于首要位置。
2．着力压实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展
坚持全面从严治党，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。混合所有制工业互联网企业必须自觉把“两个责任”刻在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。纪检监察机构履行监督责任，关键要做到守土有责、守土负责、守土尽责，集中精力抓好监督执纪问责。
3．着力聚焦监督首责，把严管厚爱、治病救人贯穿全程
监督是纪检监察机构的首要职责。混合所有制工业互联网企业要加强政治监督，做到“两个维护”。强化对执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度的监督，加强行权用权及关键人、关键事的监督。构建运行“大监督”格局，深化巡视巡察上下联动，发挥综合保障监督的作用。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，保护干事创业的积极性。
4．着力创新机制方法，推进纪检监察工作高质量发展
正确把握好建与立、教与监、导与惩、惩与治、树木与森林、执纪与执法、审查调查与安全、坚决贯彻执行上级要求与结合实际开展创新等方面的关系，全面加强纪检监察在理念思路、方式方法、制度机制上的创新，一体推进“三不”建设，发挥好平台在廉洁风险监管防中的利器作用。
5．着力深化工作研究，持续探索企业纪检监察规律
落实稳中求进基本方针，认真对标党中央战略部署，对照三个“一以贯之”、三个“提高”、三个“下功夫”和“三项改革”要求，加强政策、理论和工作研究，积极探索纪检监察工作及党风廉政建设的规律，增强工作的针对性、实效性。
6．着力突出能力建设，铸就纪检监察“铁军”队伍
主动适应新形势与新要求，抓弱项、补短板、强能力，既增强政治能力，又强化专业能力；既提升政策水平，又提高工作水准，做到政治过硬、本领高强、忠诚干净担当。
航天云网科技发展有限责任公司成立以来，纪检监察工作、党风廉政建设取得重要成果，为企业快速发展提供了纪律作风保证，构建了良好政治生态，减少了风险隐患，提升了治理能力，公司高速发展并有多项工作实现重大突破，在国家主平台建设、区域布局落地、产业集群扎根、平台体系打造、生态业态建设等方面取得明显成绩。
本文刊登于《航天工业管理》杂志2020年第2期
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