中国工业报记者 李淑梅
12月10日，中国工业报记者在辽宁省政府新闻办组织召开的新闻发布会上获悉，朝阳市委常委、市政府党组副书记牛殿祥在新闻发布会上重点介绍了朝阳市“飞地经济”的发展情况。
他表示；2018年初，辽宁省省长唐一军在朝阳调研时提出发展“飞地经济”的战略思想后，朝阳市委、市政府高度重视，迅速落实。2018年9月全省“飞地经济”工作现场会在朝阳召开，更加坚定了朝阳市发展“飞地经济”的信心和决心。对于朝阳来讲，抓“飞地经济”就是抓乡村振兴、就是抓脱贫攻坚、就是抓县域经济。朝阳紧紧围绕省委、省政府的决策部署，把发展“飞地经济”作为推进乡村振兴的最大突破口，作为实现“力争2020年GDP过千亿、财政收入过百亿”目标的重大举措，加大领导力度，加大调度推进力度，加大督查考核力度，保持了“飞地经济”较快发展态势，位列全省第一。
主攻京津冀引进飞地项目实现重大突破
据牛殿祥介绍，朝阳坚持主攻京津冀、深耕京津冀，2018年以来，全市累计落地开工飞地项目457个，174个乡镇场街实现飞地项目落地，覆盖率达到98.9%。年初以来，全市新落地飞地项目达到300个。总投资10亿元的德众科创机器人、总投资5亿元的北京通美晶体、总投资4.5亿元的石墨烯纳米新材料等一大批高质量飞地项目落地开工，推动朝阳产业加速向高端迈进。
“飞地经济”催动朝阳县域经济强势增长
1-10月，全市固定资产投资增长21%.，财政收入增长12.4%，收入增幅高于全省41个县平均增幅（6.1%）6.3个百分点，乡镇财政收入增长23.1%，增加18670万元，占5县财政收入增加36326万元的51.4%，乡镇已经成为拉动县域经济发展的强力引擎。
“飞地经济”项目支撑重点产业集群加快成长
坚持产业规划引领、链条式集聚、集团化引进，朝阳每个县区都初步形成了2个以上有自身特色的工业产业集群，全市重点产业集群达到21个。如：喀左县重点培育装备制造、紫陶建材、半导体新材料、纸塑包装等4个产业集群，尤其以北京通美晶体项目为龙头吸引5家上下游高新技术企业跟进落地，有望形成一个100亿元的半导体新材料产业集群。
“飞地经济”园区建设取得新进展
按照省政府部署，7个县区分别在省级开发区内规划了1个3—5平方公里的“飞地经济”专属园区，朝阳全市7个“飞地经济”园区全部被确定为第一批省级“飞地经济”园区。
坚持多措并举合力推进园区基础设施建设
据中国工业报记者了解，建平县通过“土地出让+PPP模式+整合自筹”的办法，筹措20多亿元，累计修建油路14条、48公里，新增地下管网192公里。目前，朝阳大力推广建平做法，集中优势力量建设开发区，全市经济开发区累计修建道路174公里，架设电网115公里，铺设管网510公里，绿化278万平方米。同时将园区建设与新市镇建设紧密结合，促进产城融合发展。
坚持节约集约土地资源开发利用，与《国土空间规划（2020-2035）》相结合，高标准制定完善园区土地利用规划，确保满足“飞地经济”发展。比如，建平县开发区储备土地11宗，合计1785亩，完成土地调规3180亩，征地3300亩。喀左县开发区储备土地18宗，合计918亩，完成调规1800亩，征地1545亩。
朝阳为确保飞地经济建设取得实效，采取了明确思路、理清目标、建立书记、市长亲自抓的1+5领导体制、建立完善五项推进机制、建立书记、市长飞地“项目管家制”、实行“五个一批”奖惩机制，激励干部干事创业担当作为等一系列行之有效的措施
制定了《实施乡村振兴战略发展“飞地经济”五年规划（2018－2022年）》和《加快推进“飞地经济”发展的意见》，规划到2022年引进飞地项目总数超过1000个，确保所有乡镇实现自给自足。与此同时，统筹县域经济发展规划、乡村振兴产业规划、新型城镇化规划与“飞地经济”园区规划的融合对接，推动产城融合、县乡融合、乡村融合发展。今年，全市要确保落地飞地项目316个，确保实现落地飞地项目乡镇场街全覆盖。
牛殿祥表示；朝阳“飞地经济”能够取得显著成效，因素是多方面的。党中央、国务院大力推进东北振兴战略，省委、省政府实施突破辽西北和县域经济发展战略，为朝阳飞地经济发展提供了有利的政策支撑。在中央和省政策利好的大背景下，朝阳抢抓当前全国范围内尤其是京津冀地区产业梯度转移的机遇，大力推行了优化营商环境、县乡财政“分灶吃饭”等一系列改革，坚持制度先行，健全体制机制，强化激励考核，充分调动市县乡村四级干部干事创业、担当作为的积极性，举全市之力推动“飞地经济”实现快速发展。
下一步，朝阳将进一步统一思想，提高政治站位，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持园区高标准建设、产业高起点布局、项目高质量准入、招商高质量推进、合作高层次发展、服务高品质保障，坚定不移推进“飞地经济”高质量发展，坚持把“飞地经济”打造成为朝阳对外开放合作的主阵地和县域经济增长的新引擎。
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