中国工业报记者 邹洁
曾一度火热的节能环保产业去年进入了“寒冬”。节能环保产业的春天何时到来？身在其中的企业尤其是民营企业又如何熬过这场“严寒”？日前，在北京召开的国家节能环保产业高质量发展院士座谈会就聚焦于此，专家，学者，相关部门、协会的领导，与节能环保领域的国企、民企的企业家们坐在一起，针对环保节能产业高质量发展中遇到的瓶颈、企业现实中面临的问题，把脉、会诊，共谋良方。
“对中央和国务院制订的各项企业扶持发展政策，应建立结果追踪和复查机制；政策要落实到位，不打折，不空转，形成切实的保障，增强企业对于政策的获得感，增强企业家培育和推广节能环保新技术、新产品的信心，以促进节能环保产业向高质量发展。”会后，中国工程院院士、国际生态经济协会会长郝吉明对专家们的建言献策进行了总结并表示，将以中国科学院、中国工程院两院院士建议和国务院参事建议等形式，向国务院和有关部委呈送。
中国工程院院士、国际生态经济协会会长郝吉明
节能环保产业发展前景只会越来越广
国务院国有资产监督管理委员会党委巡视组组长赵华林，曾在环保部门工作25年，对节能环保产业的现状非常了解。
“受PPP项目（又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式）清库、宏观去杠杆、融资难等因素影响，2016年还欣欣向荣的节能环保产业，2017年开始遇到瓶颈，2018年更遭受了‘严寒’。环保企业建设进度放缓，营收大幅下滑，五年来首次出现亏损。加上地方政府支付工程款困难，导致企业现金流进一步恶化，负债率持续增加。”虽然节能环保企业遇到了前所未有的困难，但赵华林认为，行业前景始终是光明的。
他分析指出，发展环保产业要有战略思维，要从国家经济增长的大趋势来看环保产业，要从国家环境管理的大政策方针来看环保产业，要从国家金融政策和金融的形势来看环保产业，要从世界环境发展趋势来预测中国未来的环保产业，也要从环境科技的发展和创新来看环保产业。“环保产业仍是朝阳产业，因为建设‘美丽中国’离不开环保产业。目前的金融政策开始有利于环保产业，比如央行降准释放9千亿元资金，将用于打好全面创新、消除绝对贫困和治理污染 ‘三大战役’，其中打好污染防治攻坚战，环保产业是不可或缺的主力军。所以，国家政策的扶持和全社会的关注将为我们发展环保产业提供良好的环境。”
他强调，环保产业目前处于大转折阶段，就是环保产业由高速增长转向高质量发展。“我们5万多家节能环保企业中，那些没有核心技术，没有好的管理团队，缺少资金的企业将被淘汰。”
国务院国有资产监督管理委员会党委巡视组组长赵华林
国际生态经济协会副会长兼秘书长李军洋也表示，明年国家启动“十四五”规划时，相信对节能环保产业一定会释放出更大的空间，目前国家、社会和百姓对生态环境治理和改善的需要，已经促成节能环保产业成为一种刚需，节能环保产业的发展前景只会越来越广。
自身问题与外部环境阻碍行业发展
“中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能）作为一家在节能环保领域深耕细作30多年的央企，对这一产业的投入最多，了解也最深。”该公司总经理、党委副书记余红辉认为，节能环保产业之所以遭遇“寒冬”，有外在的因素，也有自身的问题。他点出了当前中国节能环保产业存在的五大突出问题：
行业集中度不高，规模化优势差距明显。据统计，我国5万多家节能环保企业中营业收入过百亿元的屈指可数，美国节能环保领域排名前十企业的市场集中度超过50%，我们还不到10%。
生态修复类项目缺乏有效的商业模式和回报机制，治理资金缺口大。随着污染防治进入攻坚阶段，具有成熟治理模式和商业模式的项目已基本实施，剩余的多是难啃的“硬骨头”，这些项目资金需求量大，投资周期长，回报率相对较低，与此同时一些地方政府财力有限，财政投入缺口较大。
环境治理碎片化问题严重，综合治理效能有待提升。他指出，目前普遍存在行政管理口径分隔、资源力量分散、信息数据繁杂、头痛医头、脚痛医脚等问题，许多地方污染治理工作处于小散乱的局面，环境监测数据来源多头、口径不一、治理效率低下。
中国节能环保集团有限公司总经理、党委副书记余红辉
市场秩序有待规范，环保项目开拓推进困难。近年来，各地区普遍加大了环境污染治理的力度，环保市场竞争逐步呈白热化状态，不正常竞争时有发生，加之地方政府对本土环保企业的保护现象越来越严重，市场开拓难度加大，收益水平不断走低，劣币驱逐良币现象在加剧。
科技创新基础薄弱，核心技术能力建设亟待加强。他指出，在新增业务市场和综合治理业务领域仍存在短版，迫切需要创新污染治理模式，研究解决污染治理重大技术难题，搭建技术创新平台，形成针对性强，重点突出的技术创新体系和协同创新机制。
“这些阻碍节能环保产业实现高质量发展的问题必须正视，亟待解决。”他表示。
离不开国家支持也需要企业努力
“大家谈到环保产业，往往说到资金的支持，这个固然离不开，但政策法规和激励机制也很重要。另外，我们企业进入市场往往会出现‘一窝蜂’现象，这时候特别需要理性的引导。”中国科学院院士倪晋仁认为，节能环保产业的发展离不开国家的支持与引导。
中国科学院院士倪晋仁
赵华林指出，从国家层面看，国家有关部门要加大对环保产业的宏观研究，扶持并规范环保产业的发展。“今年国家减税降费大概两万亿元，这将减轻环保企业的负担，为他们轻装上阵提供很好的保障。”但他也指出，企业自身也必须苦练内功，要找准定位，加大科研投入；要加强管理，防范风险；要降低负债率，提高劳动生产率。“数据表明，目前环保企业的平均劳动生产率和净资产回报率都低于工业企业。”
中国工程院院士侯立安认为，在新一轮科技革命到来的今天，应借助新兴科技发展绿色环保产业。如物联网、大数据计算、机器人、新材料等。“可以打造互联网+环保的环境监测体系，形成路、网、空立体的环境监测与监管；还应做好环保新材料的研制和产业化运用。 ”
余红辉的建议有五点：
大力推进专业化整合。依靠市场力量，支持优势企业进行兼并重组，做大做强，实现资源优化配置和产业格局重塑。
强化源头减量和全过程监控。从根本上解决普遍存在的重末端治理、轻源头控制的现象，做好顶层设计和整体规划。加大相关企业核心技术创新能力，通过技术创新，实现源头减量和污染物排放的全过程。
积极推行环境污染第三方治理。借鉴合同能源管理模式的成熟经验，将合同能源管理机制导入环境污染治理行业，促进环境污染第三方治理健康发展。
发展壮大绿色金融。形成有利于节能环保产业发展的贷款激励机制和约束机制。“新技术进入到产业端，如果没有强大的资本推动，效率是比较低的。现在都是小打小闹，缺乏大的金融力量来推动他们走到产业的前端。”对此，余红辉深有体会。
统筹推进重大技术研发与成果转化。充分发挥国家专项基金的资金引领作用，大力推进应用基础研究和关键核心技术创新，努力以核心技术突破引领产业加快发展；支持龙头企业牵头承担节能环保国家科技计划项目，建设国家级、省级节能环保工程技术创新平台，构建一批企业主导、高校和科研院所参与的节能环保技术创新联盟，加速科技成果转化。
保障政策落地切忌跑偏走调
当前节能环保企业尤其是民营企业的困难处境引人关注，他们的呼声也格外迫切。
李军洋指出，近年来，节能环保领域的民营企业存在群体性的高负债率，部分企业的控制权因资金问题导致转让退出。一些出发点很好的政策，在传导、落地过程中会跑偏、走调。特别是一些政策在执行过程中，出现急停、急转现象，这对产业及企业持续发展影响极大。他认为，最大的问题其实是企业家的信心问题。“支撑一个企业的发展，信心是第一位的。没有信心，外部环境如何改善都难以解决。如果信心存在，所有困难都是暂时的。”
作为一家上市民企，雄安科融环境科技股份有限公司负责人毛凤丽表示，在节能环保产业中民营企业也是一支不可或缺的生力军，具有强烈的市场敏锐度和敢于承担投资风险的魄力，与此同时，也面临着极大的发展风险。 “至今民营企业还存在着许多发展中的阻碍，习近平总书记在民营经济座谈会上形象的总结为三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。我们呼吁政府部门将抚育民营经济高质量发展的政策，通过出台具体细化的措施，层层下发，层层传导压力，切切实实地为民营企业解决问题。”
雄安科融环境科技股份有限公司负责人毛凤丽
郝吉明表示，各级政府，需要加快推进党中央、国务院关于进一步优化营商环境各项对企业支持政策的落地，让企业真正感受到政策不是纸上谈兵；坚决杜绝目前存在的一些两个极端现象问题：不作为、不敢作为；或者存在一刀切，胡乱作为。
打造优质的营商环境，就是真正要让企业家能够坚定发展信心，有精力专注于提高经营能力和管理水平，拓展国际视野，增强创新能力，打造出产业核心竞争力，通过创新变革，实现节能环保产业高质量发展，让绿色成为国家和社会普遍形态。
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