工信部牵头化学品管理 GHS行动方案将出

　　为实现全生命周期的化学品管理，一个关于化学品统一分类和标签制度的国家行动方案正在酝酿过程中。
　　记者从日前举行的全球化学品统一分类和标签制度（以下简称GHS）亚洲区域研讨会上了解到，由工业和信息化部牵头，涉及质检总局、安全监管总局、环境保护部、交通运输部和卫生部等13个部委的国家层面GHS协调机制正在积极筹备。
　　本次研讨会是工信部携手联合国训练研究所和国际劳工组织共同举办的。工信部原材料工业司司长陈燕海在开幕式致辞中指出，从整体上推动实施GHS，对于促进国际间化学品贸易发展，防止和减少化学品对人类的伤害和对环境的破坏，具有十分重要的意义。
　　他希望，通过与联合国训练研究所和国际劳工组织的合作，在结合、吸收其他国家和地区实施GHS成功经验的基础上，我国能够最终形成一个实施GHS的国家行动方案。
　　实施GHS已成全球共识
　　当今世界，化学工业制品广泛应用于经济发展的各个领域，全球化学制品贸易量不断扩大。随着科学技术的不断发展，新的化学制品和化学新材料也不断涌现。但是，许多化学品接触到人体或暴露在环境中时也存在很多危害性，在全球各地由化学品引起的爆炸、水体污染、生物体中毒等事故时有发生，影响人类健康和生存环境。
　　在此背景下，做好对化学品的预防性管理，改善各国对化学品分类及标识制度不统一的状况，加强国际间的相互合作和联合行动，已经日益成为整个国际社会的共识。
　　陈燕海表示，提高化学品的安全使用、减少贸易成本、实施统一的制度来处理化学品的分类、标签和安全数据表，对进一步促进国际间化学品贸易发展，防止和减少化学品对人类的伤害和对环境的破坏，具有十分重要的意义。
　　国内标准体系亟待完善
　　石化化工行业是中国国民经济重要的支柱产业。据不完全统计，目前我国共有化学品生产企业20余万家，加上流通、贸易环节的企业超过40万家，并且90%以上是中小企业，全行业就业人员逾600万人。
　　在陈燕海看来，对中国这样一个化学制品生产量、消费量和销售量均居全球前列的大国来讲，按照国际化的标准，加强化学品的正确分类和在生产、运输、使用各环节中的准确标识，对促进行业健康发展具有重要作用。
　　陈燕海指出，中国政府历来高度重视环境保护、人民健康安全和可持续发展，对于联合国GHS协调制度予以积极支持。我国在成为联合国GHS委员会成员国之后，国内各相关部门在技术标准转化、数据信息采集、化学品分类研究、法规体系建设、专业人才培养、国际合作交流和公众宣传教育等方面开展了大量工作，积极推进实施GHS，并且取得了一定的成效。
　　但是，当前我国全面实施GHS还面临一些问题，这主要体现在如下两个方面，一是必须对我国现行的有关安全生产、职业危害、环境保护、化学品进出口检验等法律、法规和标准，进行全面梳理和调整，并制定新标准；二是由于我国对化学品危险性的基础研究比较薄弱，化学品危险性数据采集还不够充分和完善。
　　据工信部原材料司石化处处长蒋健介绍，目前我国实施GHS的相关法律、法规和标准主要包括《危险化学品安全管理条例》（正在修订），《危险化学品目录》（正在修订），《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690-2009)（2010年5月1日起实施），《化学品安全标签编写规定》（GB15258-2009)（2010年5月1日起实施），《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》
　　（包含26项分类标准）。此外，在GHS能力建设上，目前我国已经拥有上海化工研究院检测中心、中国疾病预防与控制中心、青岛安全工程研究院、沈阳化工研究院、环境科学研究院，以及国家质检总局在口岸建设的十个实验室等一批重点实验室。
　　在蒋健看来，由于GHS是涉及生产、使用、储存和运输等各个环节的全生命周期管理，目前我国实施GHS仍然面临四大挑战：一是国内相关法律、法规与GHS不一致，而国内标准的修订无法与GHS同步更新；二是实施GHS涉及多个管理部门的职能，需要成立协调机制，融合各部门资源；三是我国中小化工企业多，实施GHS的行政、生产成本高，需要较长的过渡期；四是国内对GHS认识不高，管理、培训人员匮乏。
　　尽快制定国家行动方案
　　尽管我国推进实施GHS面临诸多挑战，但是机遇与挑战并存。从国内来看，一方面，经济发展过程中，中国政府历来重视人民群众的健康安全、环境保护和可持续发展，对化学品的安全尤为关注。另一方面，国内各部门对成立协调机制，加速实施GHS已经达成共识。
　　从国际来看，国外政府和国际机构已经认识到中国实施GHS的重要性，并且开始资助一些项目以帮助我国提高实施GHS的能力。
　　众所周知，联合国训练研究所和国际劳工组织一直致力于GHS在全球的实施，特别是为一些发展中国家在开展GHS能力建设方面做了很多工作，取得了很多成果，中国也是受益国之一。
　　陈燕海希望，通过这次与上述国际组织的合作，在结合、吸收其他国家和地区实施GHS成功经验的基础上，我国能够最终形成一个实施GHS的国家行动方案，进而从整体上推动GHS的实施。
　　从目前来看，我国实施GHS的相关政府部门涉及国家13个部委，其中，工信部是牵头部门，参与部门包括质检总局、安全监管总局、环境保护部、交通运输部和卫生部等。
　　谈及下一步的工作安排，蒋健表示，一是尽快成立实施GHS的协调机制，制定实施GHS的方案，二是与联合国训练研究所开展GHS国家能力建设项目，三是与国际社会在实施GHS方面继续保持合作与交流。
　　据了解，我国将在联合国训练研究所和国际劳工组织的帮助下，用两年半时间推进GHS能力建设项目，项目内容涉及制定GHS总体行动方案、实施GHS能力差距分析、人员培训等方面。