宇通集团总裁 汤玉祥
2018年全国两会，是全国人大代表汤玉祥履职的第11个年头。汤玉祥，64岁，郑州宇通集团有限公司总裁，今年提出的议案是“加大校车推广力度，有效保障孩子上下学安全”。算上2011年、2012年两次，这已经是他第三次在全国两会上提交有关校车的议案了。
如此“执拗”，汤玉祥为哪般？
让“专用校车”进入公众视野
在舶来的西方影视剧中和动画片中，车身漆成亮黄色的“长鼻子”巴士，几乎是西方中产阶级优质教育基础设施的代言人。校车，象征着富裕、安全和教养，但对于中国百姓甚至城市家庭而言，专用校车一直只是一种西方文化符号，长期以来我们只能远观与嗟叹。
2010年，湖南衡南县发生了一起学生接送车坠河事故，14个孩子花朵一般的生命瞬间被夺走。在客车制造业奋斗了大半辈子的汤玉祥，内心被深深刺痛。这促使他在第二年的全国两会上提出“大力推广使用专用校车”的议案，成为全国人大代表倡导“校车专用”第一人。
在2011年的议案中，“立法”两个字是汤玉祥的主要诉求。他从校车专用标准、管理主体、管理制度、运营主体四方面剖析了现存问题，并参照美国校车的成功因素提出了解决建议。可以说，正是由于汤玉祥的议案，“专用校车”的概念才第一次进入业界人士和决策者的头脑。
2012年，汤玉祥“趁热打铁”，再次在全国两会期间提出关于校车推广的议案。这一次，他明确提出“建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活”，并针对性提出了建议措施。
在连续两年两会议案的推动下，专用校车是什么、为什么必要、怎样买、怎么用等一串问题和答案，一步一步走入公众视野。2012年，中国终于迎来“校车元年”———《校车安全管理》、《专用校车安全技术条件》等一系列政策法规和标准颁布。
破解校车“开锣容易唱戏难”
七年前，汤玉祥为“专用校车”开了锣，希望之花含苞待放，接下来怎样唱好这台深度垂直的“民生大戏”，是他最牵挂的。时至今日，身居正处于急剧变革进程中的客车制造行业，汤玉祥在今年的两会议案中没有提及新能源汽车、自动驾驶等时下大热的命题，而仍然将焦点锁定在“专用校车推广”上。
这样一份“执拗”，是因为他已看到，中国校车之路虽已开始，征途依然漫漫，还需持续努力。全国每年有超过3.5万名15岁以下的儿童因交通事故伤亡，校车安全事故依然不时发生。这个统计数据令汤玉祥难以安心，他说：“美国每天有2600万名中小学生乘坐校车，我国一天校车所运送的学童却只有约480万名，校车普及率仍然很低。”
那么，制约专用校车进一步发展的因素还有哪些？汤玉祥认为，一方面是校车政策还不够“细”。尽管国家层面出台了校车的相关政策法规，但具体的校车购置和运营补贴补助办法、管理监督机制并没有明确，且缺乏系统的保障体系。汤玉祥作过调研，美国校车投入每年高达30亿美元，我国在校车上的投入远远低于国际水平。这样的后果是，一面导致需求方观望，另一面导致各地实际执行的差异巨大，校车地域发展极不均衡。
另一方面在于校车运营难。校车因其具专用属性，使用率低、运营成本高，盈利困难。大量的学校与校车运营商反馈，购置满足国标要求的校车成本不低，校车运营成本更高（司机、保险、燃油费、维修费等），如算上折旧费用，一辆校车大概需10年才能收回成本。“如果没有政府扶持和补贴很难维持，部分运营者甚至陷入难以为继的境地。”这是多年运营后的现状。
时隔数年，校车发展的现状和问题都有了新的变化。结合当前实际，汤玉祥为中国校车发展慎重提出了新的建议。
“结合近年来国内外的发展实践来看，校车运营具有极强的公益属性，对解决基础教育的一些重大结构性问题具有关键作用。”汤玉祥这位“老代表”的“心结”，折射出社会各方面对高质量均等化基础教育的高度期待。校车，给孩子们带来的不仅是上下学途中更多的安全和舒适，更是一个个充满欢乐的幸福童年。
(王 瑞)
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