“全国两会日前拉开帷幕，汽车行业里的各位政协委员和人大代表汇聚北京，建言献策。目前公布的提案或议案无一不与目前国内关注的热点话题和社会问题紧密相连，并将深刻影响着整个行业发展和老百姓的汽车消费方式。 
一入3月，全国媒体的目光都聚焦到了北京。几乎所有的人都在密切关注正在召开的第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议。作为国民经济支柱产业之一的汽车行业，每年都是两会的重头戏，2016年更是如此。
在微增长成为新常态的中国汽车市场遭遇了去年的寒潮、持续火爆的新能源汽车“十三五”开局之年政策生变、自动驾驶与无人驾驶乃至互联网汽车来势汹汹和油价改革继续深入推进等大背景下，汽车行业的发展与中国经济的关系可谓“牵一发而动全身”。那么，今年两会上各位代表与委员们又对汽车行业的发展提出了哪些议案与提案呢？
新能源汽车依然是焦点 混合动力与低速电动求“关爱”
纵观今年与汽车行业有关的提案和议案，几乎都与近两年汽车行业的热点与革新紧密相关，主要集中在新能源汽车、自动驾驶与无人驾驶、油价改革等领域。
新能源汽车在近几年的两会上已经是老生常谈的话题，不过今年的探讨方向又有了新的变化。去年两会关于新能源汽车的提案、议案主要围绕着纯电动汽车、低速电动车和充电桩等基础设施建设，而今年的风口则转向了混合动力、地方补贴政策和产业结构调整。
全国人大代表、科力远董事长钟发平今年提出的议案中，有三个建议跟混合动力有关，包括《关于对混合动力汽车实行按节油率给予补贴、购置税减半征收，加速推广和普及混合动力车，以实现我国节能减排整体目标的建议》、《关于加强对关键共性技术平台的扶持的建议》以及《关于全方位支持混合动力汽车推广普及的建议》等。钟发平在议案中提出了三点：一是在下一轮的补贴政策周期中，对混合动力依据燃油经济性按节油率分档次给与补贴，同时在购置税等税费优惠方面进行顶层设计，支持混合动力车的发展；二是在城市公交领域示范推广自主品牌混合动力汽车；三是通过政府扶持和企业合力，共同搭建关键共性技术的创新平台，加强自主混合动力技术研发。
众所周知，在我国的节能与新能源汽车推广过程中，新能源汽车尤其是纯电动汽车是政策扶持和补贴发放的重点对象，混合动力车型一直处于政策照顾的边缘地带。无论从节能减排的效果出发，还是技术成熟度与市场接受度考虑，混合动力都不失为传统汽车向纯电动汽车过渡过程中的一个具有现实意义的选项，近年来也有不少业内专家为混合动力呼唤扶持政策的倾斜。
相较于钟发平的“高举高打”，全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌的建议就比较“接地气”了，他希望的是“国务院尽快出台省级财政对落实推广节能与新能源公交车的补贴政策，重点对车辆购置、充电设施建设、生产运营等进行资金支持。”
在我国的节能与新能源汽车的推广过程中，公共交通领域尤其是公交行业可谓是销量增长的大功臣。虽然新能源公交车主要由政府采购，具有管理集中、受益面广的优势，但高昂的购置和运营成本一直是制约新能源公交车推广应用的一大瓶颈。国家层面对此已经出台了一系列优惠政策，地方财政也应加大配套补贴力度，为推广应用新能源公交车提供更多支持。
全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进去年的关注点是汽车行业的创新驱动升级，今年则继续延续了这一话题，建议加大对电动汽车的支持力度，推动汽车工业转型。在他看来，我国汽车工业转型必须技术创新，而突破口就在与国外相比实力差距还不太大的纯电动汽车。
就此，安进提出了两点建议，一是国家对新能源汽车的补贴应该精准到企业的新技术研发层面，出成果后再补贴；二是通过国家强制住宅小区建充电桩、电动汽车不限行不限牌等带一定强制性的措施破解瓶颈，支持电动车发展。
全国人大代表、北汽集团党委书记、董事长徐和谊也认为发展新能源汽车迫在眉睫，并呼吁消费者选择新能源汽车，为改善空气质量做出贡献。
而说到新能源汽车，就绕不开低速电动车。去年两会上低速电动车的发展和管理就是热议的焦点，今年全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发再次对我国出台低速电动车管理办法提出建议：低速电动车是供给侧改革的典型产品，促进摩托车、电动自行车等产品转型升级，量大面广，有效拉动中国老百姓生活水平不断提升，国家有关部应该委尽快出台低速电动车的分类管理办法，规范行业健康有序发展。
无独有偶，全国人大代表、中国动力电池企业天能集团董事长张天任也在关注低速电动车，他表示当下农村网购市场发展迅速，但国家对快递车辆的管理不够完善，没有构建起一个适合农村道路的物流配送体系，这些制约着农村电商的发展，建议给符合标准的微型电动车上牌照，并对其进行规范和管理。
首提无人驾驶与自动驾驶立法 汽车智能化应具前瞻性
如果说新能源汽车的备受关注是因为其是政府意志的体现，那么自动驾驶与无人驾驶则因其代表未来汽车科技和产业发展大势而出尽风头，可以说是非常具有前瞻性的话题。
全国政协委员、百度CEO李彦宏今年的三项提案都与无人驾驶技术的顶层设计和立法相关，他表示：“我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，并尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障。”
在李彦宏看来，无人驾驶车具有巨大的节能潜力，在减少交通事故、改善拥堵、提高道路及车辆利用率等方面意义深远，并可直接带动智能汽车后市场等产业的快速发展。但在这一领域，我国的法律法规却显得滞后于技术的进步。
当前全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮，谷歌这样的国外科技巨头已经提前布局多年走在最前线，而中国企业也在积极开展无人驾驶领域的核心技术研发和产业化应用。经过多年积累，百度等互联网公司已在交通场景物体识别、高精度地图与定位等多项自动驾驶关键技术上达到国际领先水平，但相比技术的节节推进，我国相关法律法规却对于无人驾驶车的发展还有很大调整空间：一方面，现有汽车行业的相关行业标准、技术标准、法律法规及保险等都不适用于无人驾驶车；另一方面，无人驾驶相关的地图内容、测绘资质等规定也阻碍了无人驾驶车的发展。
全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬也表示，目前芜湖奇瑞和百度正准备联手开发无人驾驶汽车，无人驾驶汽车已经不再是梦。
巧合的是，全国政协委员、吉利集团董事长李书福今年的提案与李彦宏“撞车”，同样聚焦自动驾驶的立法。李书福认为，自动驾驶给中国汽车行业的发展带来了新的挑战和机遇，提前判定可能发生的问题，尽早进行立法的预案工作，已经刻不容缓。放眼国际，自动驾驶方面的立法已经成为新的关注点，而由于中国情况具有自身的复杂性和独特性，一项立法或行业法规的修改需要一定的周期，因此尽早开始对自动驾驶立法的考虑，有助于树立中国自动驾驶行业规范，推动行业良性发展，引导社会投资。而且，能够凭借相关立法和行业规范的确立，最大化促进相关产业在“中国制造2025”大战略中实现国际舞台上的弯道超车。
因此，李书福在提案中建议：“第一，相关部门应该研究分析我国现行的法律法规，识别并着手修改阻碍自动驾驶发展的相关条款；第二，政府要引导汽车厂家或零部件供应商以及大学科研机构重视用户体验，开发出来的自动驾驶技术一定要能够提供更好的用户体验，从而为自动驾驶的推广奠定良好的用户基础；第三，在自动驾驶立法过程中，还要综合考虑如何制定相关的产业政策，包括技术路线、行业标准、安全规范、交通执法、保险责任等各个层面。”
虽然李彦宏和李书福分别提出的无人驾驶与自动驾驶，背后是新兴科技公司与传统汽车企业对未来汽车行业发展趋势的预判差异，但无论无人驾驶还是自动驾驶，都与我国对汽车智能化、网联化的发展要求是一致的。而互联网公司与车企同时呼吁对无人驾驶与自动驾驶立法，则是产业化进程加快和技术进步加速倒逼相关政策不断完善的开始，将加速国内相关政策法规的落地。
今年1月，美国运输部已经宣布将在资金层面上给予无人驾驶40亿美元的资金支持，美国国家级无人驾驶汽车标准细节也将陆续出台，英国、荷兰、加拿大、瑞士和日本等国家的政府亦从政策层面支持汽车智能化，产业竞争已经上升到国家层面。见贤思齐，一方面我们要紧跟全球汽车智能化的发展进度，另一方面也要认识到国内的无人驾驶和自动驾驶技术进展已经超过预期，法律法规层面的制定应该成为产业发展的推力而非阻碍。
探索车用燃油阶梯定价 呼吁油价改革市场化 除了与汽车行业直接相关的热点与趋势，涉及民生经济的油价改革、用车管理相关税费政策完善等也出现在了今年的两会提案、议案中。
全国人大代表、长城汽车总裁王凤英的提案中就提出了车用燃油实行阶梯定价制度探索和用车管理相关税费政策完善。
在王凤英看来，我国公众对汽车的需求尚未达到顶峰，汽车保有量势必会在未来10~15年内持续保持千万辆以上的净增长，迟早将成为“车轮上的国家”。但现阶段中国汽车社会的“软”环境，尤其是用车环境与发达国家依然存在较大差距，随着汽车保有量增长已经暴露出的一系列问题：车船税的制度设定存在不公平现象，不利于鼓励车主少用车；高速公路的收费周期过长，超出合理范畴；燃油价格定价机制没有与车辆使用强度挂钩；现行车辆年检制度依然存在社会资源浪费的情况；城市停车收费管理乱象丛生，效率低，停车费去向不明；拥堵费征收需要前瞻规划，应有相应的法律政策支持。
对此，王凤英提出的建议是：增加车辆使用强度，优化车船使用税制度；明确高速公路等交通基础设施的社会、经营属性，科学分配资源，为车主创造更公平、更规范的用车环境；以用车强度作为重要的收费考量标准，探索车用燃油阶梯定价制度，引导用户降低用车强度；监管利用“互联网+”等技术手段提高车辆通行效率，提升停车管理效率；慎重征收拥堵费，决策过程需公开透明。
油价“地板价”公布以来在坊间争议不断，如何平衡消费者、用油企业与油企之间的利益，实现各产业均最优发展一直是社会关注的焦点。全国政协委员王欣今年则对油价改革提出了市场化的建议：“‘天花板价’和‘地板价’等行政手段应为过渡性政策，长期可用税费等市场化手段调节，根本还是要加快推动石油体制改革，促进形成有序竞争的市场格局。”
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