政策与法律协力促进美国汽车行业发展

　　在美国，有关汽车行业的法律不胜枚举，既有关于产品安全、性能方面的，也有关于整车油耗及行业发展的。其中关于汽车燃料及油耗的能源法案及相关政策的演变，可以为我国目前的汽车行业提供一些借鉴。正是政策与法律的交互作用，推动着美国汽车行业向前发展。
　　上个世纪70年代，美国政府出台了包括设定汽车油耗标准在内的多项政策。资料显示，在当时石油供应紧张的情况下，美国采取了燃油价格控制和定量供应、限制高速公路速度等措施以节约燃油，同时要求寻找新的替代能源（包括风能和太阳能在内的可再生能源）。此外，石油危机也促使美国建立起战略石油储备机制，并成立了能源部，并在1978年颁布了《国家能源法》。在汽车方面，平均每加仑27.5英里的油耗标准，使得至1980年时，超长车且重量超过4.5吨的豪华车已从美国3大汽车厂商的生产线上彻底消失。
　　美国第一次明确鼓励使用E85乙醇燃料，是在《1992能源政策法案》中。这个法案把含有85%以上比例乙醇的调和燃料确定为交通运输替代燃料。法案要求政府公务用车要购买一定比例的代用燃料车辆。法案还规定，购买E85车辆可以享受税收减免的优惠。
　　1993年，当时的美国总统克林顿批准了《总体技术措施计划》，计划在2003年把美国的汽车油耗降低1/3，这是当时的一项政策。为了落实《总体技术措施计划》，并用国家立法予以确定，美国开始制定新的能源法案。
　　2006年，时任美国总统的布什在当年的《美国国情咨文》中宣布，要增加22%的替代燃料研究经费，并加大对燃料用乙醇技术的研究和开发力度。美国国会制定了目标，打算到2017年将每年汽油消耗的15%用可替代能源取代。
　　2007年12月18日，美国众议院通过了自1980年以来的首个能源法案，以提高汽车燃油效率，降低燃油消耗。美国总统布什第二天签署了这项法案。
　　美国新的能源法案，要求美国汽车行业在2020年前，把汽车燃油效率提高40％，并大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例。如果实现这一目标，到2030年美国进口的原油每天将减少400万桶，一年减少2亿多吨，相当于目前美国年进口原油量的2/5。
　　为降低汽车油耗及其对环境的污染，新的能源法出台了多项减税优惠措施。比如说，购买重量在8500磅以内的氢能源车买主，最低可享受8000美元的减税优惠，超过8500磅的氢能源车买主，还可享受更高的减税优惠。除此之外，能源法还推出各种措施，鼓励人们购买使用液化气、天然气等非汽油燃料的清洁能源汽车，以提高美国汽车行业的节能、替代能源效果。
　　2008年的金融危机迫使美国政府重新思考国家的能源战略。2009年，奥巴马政府公布了能源新政：未来8~15年内，将美国用于进口石油等的资本用来建造美国的太阳能电站、风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，增加就业机会，从而最终促使美国不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，而使用不昂贵、无污染，可以大量获得而且就在美国国内的资源，从而使现代美国脱胎换骨。
　　2009年5月，奥巴马宣布了一项新的汽车排放标准，要求美国交通部将全国排放标准与现有的平均燃油消耗情况结合起来监管，并要求到2016年美国车辆燃油经济性平均水平要达到每加仑35.5英里。届时，美国出售的小汽车和轻型货车的清洁环保度将提升40%，并且将更节省燃油。这比美国联邦法律之前的规定提前了4年。另外，新的排放和燃油标准将不同的汽车进行区别对待，其中轿车燃油经济性标准可能高达每加仑42英里，而其他轻型货车，包括皮卡、SUV和MPV的标准也将达到每加仑26英里以上。
　　同年，美国公布“车辆补贴退款计划（CARS）”，鼓励美国人把大排量的旧车置换为省油环保的新车，置换的车主可领取每辆车“3500美元到4500美元”的现金补助。条件是旧车车龄不超过25年，或者耗油效率优于每加仑18英里。美国政府原本只打算拿出10亿美元，实施到10月。但是消费者出乎意料地积极响应。仅到7月，申请补贴车辆已经高达25万辆。
　　另外，奥巴马在考察位于加利福尼亚州一家电动车测试中心时宣布，美国能源部将设立20亿美元的政府资助项目，用以扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发。而汽车城底特律所在的密歇根州，正在通过税收优惠等手段，吸引电池厂商前去落户。4月14日，道氏化学、韩国LG等四家电池制造商宣布了在密歇根州的投资计划，总额达17亿美元，它们也相应得到了总额5.4亿美元的税收优惠。这些，显然已经超出了法律能够约束的范畴，而且灵活性比较高，见效快。如果用法律来约束，其漫长的立法过程，显然会贻误战机。
　　（中国工业报记者 周庆文 整理）