中汽协会建议：分步实施汽车“三包”规定

    “当前，我国尚处在汽车社会的初期阶段，实施‘三包’的相关配套体系尚不完善，我们建议分步实施汽车‘三包’。首先强化并规范、完善包修，进而逐步探索实施包退、包换，待各项环境条件基本成熟后再全面推进实施汽车产品‘三包’。”10月13日，在中国汽车工业协会（以下简称中汽协会）举行的月度信息发布会上，中汽协会副秘书长叶盛基发布了协会对近日出台的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》的初步意见和建议。
　　叶盛基向媒体介绍，中汽协会近期组织了多家国内汽车骨干企业、在华外资汽车企业，以及相关机构和单位，采取研讨会、书面征求意见等形式广泛听取意见和建议，并组织有关人员开展专题研究，形成了有关汽车“三包”规定（草案）的“三个五”——五点原则意见、五项应做好基础准备工作、五点建设性建议。
　　我国尚不具备全面实施汽车“三包”条件
    在五点原则意见中，中汽协首先肯定了汽车产品实施“三包”对维护消费者合法权益，规范汽车生产厂商、经销商行为，提高汽车产品质量和服务水平，推进汽车工业健康、可持续发展，以及维持汽车社会和谐发展所具有的重要意义。叶盛基表示：“经过多年努力，国内汽车企业的汽车设计、制造水平、产品质量和可靠性都有很大提高。很多汽车行业生产企业、经销商在改善维修服务的同时，也一直在努力探索解决因各种质量问题而进行退换的事项。”
　　同时，叶盛基也指出问题所在——由于汽车产品技术复杂、制造成本高、价值链长，以及使用环境复杂、管理涉及面广等，使得“三包”在实施过程中面临着“举证难”、“鉴定难”、“索赔难”等诸多问题；加上当前我国正处在汽车社会发展的初期阶段，汽车市场发展还不够完善，权威的第三方鉴定机构体系尚未建立，难以对汽车产品质量问题和性能故障做出科学、准确、公正的鉴定。
　　“为此，我们担忧，我国如果仓促全面实施汽车‘三包’，很可能难以达到有效保护汽车消费者合法权益的初衷，反而会大大增加汽车企业售后服务成本和总成本，这些增加的成本都会转移到消费者头上，增加消费者的负担。”叶盛基说。
　　此外，中汽协会还提出以下两点原则意见：汽车产品“三包”规定在明确销售商、修理商和制造商义务的同时，还应当规定消费者和鉴定机构的义务和责任，以避免过度维权行为的发生；汽车产品“三包”规定、标准及其配套法规，应当注意与汽车产品召回相关管理办法协调制定。
　　做好全面实施汽车“三包”的基础准备工作
　　叶盛基强调，在汽车产品全面实施“三包”前，相关部门应做好以下五方面的基础准备工作：
　　第一，建立独立、公正、权威的汽车产品质量鉴定体系，实现对汽车产品质量问题和性能故障的科学、准确、高效鉴定。
　　第二，健全汽车产品质量问题评价认定规范：一方面确保鉴定程序的科学性和鉴定结果的准确性；另一方面进一步促进整车厂及零部件供应商不断提高产品质量水平，强化汽车产品全生命周期的质量监控。
　　第三，汽车“三包”规定（草案）内容有待进一步完善补充，应科学严谨地规定制造商、销售商、修理商、鉴定机构和消费者等相关方的责任和义务，以避免制造商、销售商、修理商“扯皮、踢皮球”，鉴定机构出具结果不规范，消费者过度维权行为的发生。
　　第四，鉴于汽车商品不同于一般商品，其消费涉及税务、保险、交管、路政、质检、财政、银行等相关部门，汽车产品“三包”的换车和退车管理细则尤其应当协调、同步制定，以提高汽车“三包”规定的可操作性。
　　第五，应进一步在科学论证、研究的基础上，严谨制定“三包”有效期的设定，修理、更换、退货条件的界定，以及补偿费用的计算等，这些有待汽车“三包”规定（草案）进一步明确。
　　汽车“三包”可酌情分布实施
　　叶盛基在信息发布会上代表中汽协会表示，“我会认为，汽车‘三包’规定应促进汽车工业健康、可持续发展，促进汽车社会和谐发展，所以制定和实施汽车‘三包’规定应坚持科学发展观，实事求是，在充分保证保护消费者合法权益的同时，应兼顾其他相关方的利益。”
　　由于涉及诸多方利益平衡与博弈，中汽协会认为制定汽车“三包”规定的原则应是科学、审慎、严谨，并对此提出具体对策：即根据我国国情和汽车行业发展实际，在汽车产品实施“三包”的相关配套体系尚不完善时，汽车“三包”应分步实施———首先强化并规范、完善包修；进而逐步探索实施包退、包换；待各项环境条件基本成熟后，再全面推进实施汽车产品“三包”。同时，汽车“三包”应当首先在个别地区或城市试行，待总结经验后，再在全国范围推广、全面实施。
　　叶盛基还特别强调了汽车召回和汽车“三包”的区别：汽车召回解决的是产品设计不符合技术法规基本要求，存在严重安全缺陷或隐患的汽车；汽车产品“三包”解决的是一般质量缺陷和厂商质量承诺与服务问题。“显然，汽车召回是汽车‘三包’服务的前提。因此，我会认为在汽车产品全面实施‘三包’规定前，应以进一步完善实施汽车召回为宜。”叶盛基表示。
　　会上，叶盛基表态，指出作为中国汽车行业的代表，中汽协会十分愿意协助和配合有关部门积极组织汽车行业企业和相关单位、机构，开展汽车产品“三包”的调研、论证和系统研究工作。