近期一系列的政策出台引起业界关注，国家关于鼓励支持绿色节能建筑的政策力度之大、范围之广，以前罕见。
住建部科技促进中心主任杨榕表示，大规模推行绿色建筑的时机已经成熟。住建部正在紧锣密鼓地推行绿色建筑，力争两年内政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。三年内，我国新增绿色建筑面积10亿平方米以上。
构筑绿色建筑标准体系
杨榕表示，住建部正在修订《绿色建筑评价标准》，而更为细化的《建筑工程绿色施工评价标准》、《民用建筑绿色设计规范》于去年10月1日实施。《绿色工业建筑评价标准》已经报批，针对绿色医院、商店的建筑评价标准已经启动编制。
绿色建筑的标准体系已经初步奠定，除上述国家性绿色建筑标准外，北京、天津、重庆、浙江等14个省市依据国家标准，结合本地实际，因地制宜的颁布实施了地方性绿色建筑评价标准，进一步完善了标准体系。“绿色建筑强调的是节能、节水、节地、节材，保护环境和高效运行，我国已经从单纯的节能建筑向绿色建筑发展。”绿色建筑的社会共识已经初步形成———社区绿化率大于38%，平均节能率不小于58%，节水率大于15%，可循环材料大于7.7%，二氧化碳排放大于等于28.2千克每平方米，为普遍的绿色建筑标准。
据了解，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列为我国能源消耗的三大“耗能大户”。建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈现不断上扬趋势。我国城镇和农村的采暖、空调、电扇以及家用电器的耗能，建筑材料及建筑过程中的耗能等均是我国节能减排的心头大患。
针对这些，我国不断推行建筑节能和绿色建筑。“十二五”期间，国家将投入5万亿元用于改善生态环境，其中发展绿色建筑有望撬动超过万亿元的市场规模，并有效带动新型建材、新能源、绿色节能部品等产业发展。
近期一系列的政策出台引起业界关注。5月5日，住房和城乡建设部以及财政部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，其中明确表示将对绿色建筑和绿色生态城区予以财政补贴，这是我国首次以正式文件形式提出未来绿色建筑发展目标。5月31日，住房和城乡建设部下发《“十二五”建筑节能专项规划》其中强调“金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠”。
公益性建筑两年内“变绿”
在近期频频出台的鼓励政策中，公益性建筑成为每个文件必然提及的一项。杨榕告诉本报记者，公益性建筑是入手点，两年内政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房将全面执行绿色建筑标准。
近期出台的《“十二五”建筑节能专项规划》强调，加大公共建筑节能监管体系建设和改造支持力度。中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台和高校节能监管平台、支持重点城市公共建筑和高校等重点公共建筑进行节能改造。对重点城市公共建筑的节能改造，综合考虑节能改造工作量，改造内容及节能效果等因素确定补贴实际标准。中央级办公建筑节能改造工作的补贴标准，将依据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。
专家表示，公共建筑和保障性住房全面推行绿色建筑标准，将在新增建筑中起到良好的示范作用。“十二五”期间，加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设，建立有利于绿色建筑发展的体制机制，以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段，实现绿色建筑的快速发展，2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上。到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。
打通绿色建筑产业链
“住建部首先提出针对公共建筑的硬性指标，是因为公共建筑属于政府投资，因此执行效果可以保证，而其他建筑推行绿色标准，就更为复杂。”业内专家告诉本报记者，“今天绿色建筑的道路走得坎坷，关键是成本的问题！”
采用绿色材料和节能设备自然会提高成本，在趋利为主的开发商眼中，就不会重点考虑绿色建筑。
针对该现象，近期财政部和住建部联合出台的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》明确，今年二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积），三星级绿色建筑80元/平方米。未来的奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。中央财政还将支持绿色生态城区建设，引导低星级绿色建筑规模化发展。对符合条件的绿色生态城区给予资金定额补助，资金补助基准为5000万元，并对建设突出的绿色生态城区相应调增补助额度。
专门从事新型建筑材料制造的北京华丽联合有限公司副总经理于崇明表示，从最近几年的情况来看，绿色建筑市场的发展比较迅速，以前开发商采购绿色建筑材料主要是用于建造高档别墅项目，现在绿色建筑材料已经应用到京郊农村私人住宅里。新政的陆续出台必将给相关产业带来机遇。
但他同时也表示，由于政策的配套细则还没有出台，采购商方面并没有出现较大的反应。因此，他希望看到的是，有关政策能够尽快细化，明确节能补贴的发放对象和方式。
住房与城乡建设部新闻发言人6月5日的官方表态坚定地传达了中央政府保持房地产市场调控不动摇的决心。在这种背景下，绿色评级补贴对于不少企业而言颇有“鸡肋”之感。有企业表示，补贴标准最高为每平方米80元，而增量成本则接近每平方米300元，难以令他们心动。
建多元资金筹措机制
专家表示，要彻底解决绿色建筑的成本问题，建立多元化的资金筹措机制才是关键。
《“十二五”建筑节能专项规划》明确提出，建立多元化资金筹措机制。地方财政部门要把既有居住建筑节能改造、公共建筑节能监管和改造、可再生能源建筑规模化应用、绿色建筑作为节能减排资金安排的重点，建立稳定、持续的财政资金投入机制，创新财政资金使用方式，放大资金使用效率。
同时，居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担，积极支持采用合同能源管理方式，能效限额下的能效交易机制。搭建建筑节能量交易平台，促使建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低的目标。激发改造需求，增大节能服务市场。“金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠”。
专家表示，“绿色建筑的建设，只有综合考虑才能降低成本，比如在资金的使用上、在税收方面上的优惠，综合考虑下才能有收益。”绿色建筑所增加的制造成本不能仅仅依靠中央财政和地方财政的投入，进行补贴，建立多元化的资金筹措机制才是关键。
实际上，一些设备和厂家采用比较夸张的技术、概念和材料，人为地把绿色建筑的成本推高了，导致市场消极反应加剧。
业内专家告诉本报记者，“控制成本，主要是综合建筑成本，规划设计应该是龙头。”目前我国的住宅开发基本上是由开发商在决定着整个房子的品质，设计师逐渐变成了一种工具，这是不正常的现象。设计师应利用低价简单的建材、通过巧妙科学的设计来实现建筑的低能耗和高舒适度。
相关链接
“十二五”绿色建筑科技发展目标明确
科技部在日前印发“十二五”绿色建筑科技发展专项规划指出，“十二五”期间，依靠科技进步，推进绿色建筑规模化建设，显著提升我国绿色建筑技术自主创新能力，加速提升绿色建筑规划设计能力、技术整装能力、工程实施能力、运营管理能力，提升产业核心竞争力，改变建筑业发展方式，主要发展目标有：
一是突破一批绿色建筑关键技术。针对不同建筑类型和资源条件，突破建筑节能、绿色建材、建筑环境、绿色性能改造、绿色施工、关键部品与设备开发等技术，形成围绕绿色建筑规划、设计、建造、运营、改造等阶段，研发拥有自主知识产权的成套适用技术。
二是建立较完备的绿色建筑评价技术和标准体系。研发标准化的绿色建筑评估技术，形成涵盖不同建筑类型的绿色建筑评价标准。
三是研发一批绿色建筑新产品、新材料、新工艺及新型施工装备。研发新型建材和废弃物再生建材，开发绿色建筑关键设备产品，完成传统施工技术的绿色化改造。
四是推动绿色建筑规模化应用示范。建设一批具有较大规模、覆盖不同气候区、针对不同建筑类型的绿色建筑示范工程，带动绿色建筑相关产业的健康发展。
五是组建多层级的绿色建筑技术研发平台。形成相对固定、多层级的绿色建筑技术研发中心等，培养一批绿色建筑技术研发和推广应用的人才队伍。
（任容欣）
相关报道
建筑节能应解决六大问题
本报记者 孙郁瑶
近期，住房和城乡建设部下发《“十二五”建筑节能专项规划》，规划明确了近三年内我国进一步推广建筑节能的路线图。业内专家指出，该规划的出台也暴露出我国建筑节能领域最应解决的六大问题。
认识不到位
专家表示，对建筑节能认识不到位是目前建筑节能领域的首要问题。部分地区建筑节能工作的考核仍没有纳入政府层面，或者对建筑节能的考核评价仍局限在住房城乡建设系统内部，没有纳入本地区单位国内生产总值能耗下降目标考核体系，使相关部门难以形成合力，相应的政策、资金难以落实。
部分省级住房城乡建设主管部门建筑节能管理人员只有1～2人，没有专门的管理和执行机构，各项政策制度的落实大打折扣。
法规政策不完善
《节约能源法》、《民用建筑节能条例》各项法律制度所需的部门规章、地方行政法规的制定仍然滞后。各地对建筑节能的经济支持力度远远不够，尤其是中央财政投入较大的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能监管体系建设等方面，大部分地区没有落实配套资金，影响中央财政支持政策的实施效果。
执行水平不平衡
我国地域辽阔，新建建筑节能标准很难统一，执行水平就更不平衡。
“十一五”期间，我国执行的建筑节能标准主要为50%节能标准，到2010年底，逐步提高到“三步”节能标准的水平，就是建筑供暖能耗节能强制性标准的第三阶段，即要求新设计的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年当地通用设计能耗水平的基础上节约65%。第一阶段是1988年强制执行的，在1980~1981年当地通用设计能耗水平的基础上节约30%，2002年3月1日，我国执行的二步节能标准，已经将住宅能耗标准提高到每平方米20.5瓦，而三步节能标准则达到每平方米14.4瓦。执行节能标准的情况十分不平衡。施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市差，经济欠发达地区比经济发达地区差。
建筑节能工程施工过程中，建筑节能工程质量有待提高，存在以次充好，偷工减料的现象，监督管理不到位，存在质量与火险隐患。各地尤其是地级以下城市普遍缺乏可选用的建筑节能材料、产品、部品，相关节能性能检测能力较弱，政府监管能力需要进一步增强。其中，绿色建筑发展严重滞后。
北方地区任重道远
北方地区与南方不同，既有建筑存量巨大。
2000年以前我国建成的建筑大多为非节能建筑，民用建筑外墙平均保温水平仅为欧洲同纬度发达国家的1/3，据估算北方地区有超过20亿平方米的既有建筑需进行节能改造。
同时，改造资金筹措压力大。围护结构、供热计量、管网热平衡节能改造成本在220元/平方米以上，如果再进行热源改造，资金投入需求更大。但北方多数地区经济欠发达，地方政府财力投入有限，市场融资能力较弱。
北方地区冬季供暖需求较大，供热计量改革滞后。供热计量收费是运用市场机制促进行为节能最有效手段，但这项工作进展缓慢，目前北方采暖地区130多个地级市，出台供热计量收费办法地级市仅有40余个，制约了企业居民投资节能改造的积极性。
可再生能源建筑推广难
尽管一推再推，可再生能源建筑应用仍然是个难点。
我国在建筑领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，据测算，目前可再生能源建筑应用量占建筑用能比重在2％左右，这与我国丰富的资源禀赋相比、与快速增长的建筑用能需求相比、与调整用能结构的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑应用长效推广机制尚未建立，技术标准体系还不完善，产业支撑力度不够，有些核心技术仍不掌握，系统集成、工程咨询、运行管理等能力不强。
农村建筑节能尚未启动
目前大部分省市农村建筑节能工作也尚未正式启动。
我国农村地区的建筑节能工作有待推进。随着农村生活水平的不断改善，使用商品能源的总量将不断增加，需采取措施，提高农村建筑用能水平和室内热舒适性，改善室内环境，引导农村用能结构科学合理发展。
作者：wy
请输入验证码