加快振兴 辽宁出台改革驱动战略实施方案

　　中国工业报记者日前在辽宁省政府获悉,为深入贯彻落实《国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（国发〔2015〕26号），紧紧围绕“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”，聚焦“深化改革”，破解制约辽宁全省经济社会发展的体制性、机制性、结构性等深层次问题，激发老工业基地振兴发展新动能，辽宁省近日出台了改革驱动战略实施方案，并且在辽宁省政府网站上发布了《辽宁省人民政府关于印发辽宁省改革驱动战略实施方案的通知》。方案具体确定了深化国资国企改革、加快推进投资体制改革、完善金融市场体系、推进科技体制改革、加快推进财税体制改革、健全城乡发展一体化体制、加快推进对外开放改革、加快推进社会事业改革、加快推进生态文明体制改革和其他事项改革等十二大类39项重点改革内容。
　　逐步形成制度体系
　　方案以加快振兴老工业基地为主题，以完善体制机制为主线，坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系，尊重市场规律，坚持市场导向，丰富市场主体，切实让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过深化改革增强全省经济内生发展活力和动力。
　　方案的总体目标：按照《中共辽宁省委2015~2020年重要改革规划》的总体部署，适应改革发展新形势和新任务，认真谋划事关全省经济社会发展的重点改革事项，细化实施方案，有序推进改革进程。分年度分解落实各项改革举措，2015年要抓紧完成专项改革小组工作要点各项任务，为稳增长、调结构、惠民生、防风险创造良好的发展环境。方案对破解制约辽宁全省经济社会发展的体制性、机制性、结构性等深层次问题，激发老工业基地振兴发展新动能的重点任务作出安排部署。按照方案，到2020年，辽宁省将在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成改革规划中提出的各项任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
　　深化国资国企改革
　　方案明确指出，要深化国资国企改革，深入落实《中共辽宁省委、省政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》。制定国资监管事项清单，2015年底前出台《关于进一步加强省属企业规范董事会建设的若干意见》，完成《辽宁省省属企业工资总额分类管理办法》。突出抓好发展混合所有制企业、规范董事会建设、减轻企业历史负担、改组国有资本运营公司四项改革试点，指导试点企业落实各项改革措施。真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。研究推进全省重要行业骨干企业整合重组。推动辽宁省国企与央企、外埠国企整合重组，吸引基金、民资等各类投资者参与国企改制重组。尽快完成国合集团整体重组，加快推进众汇公司改制。研究推进集团层面或子企业股权多元化改革，优化国有股权结构，放大国有资本功能。积极做好企业整体上市或核心业务资产上市工作，提高资产证券化比率。完善企业治理模式和经营机制；推进解决企业历史遗留问题；以管资本为主加强国有资产监管；推动军民融合深度发展。
　　激发市场活力
　　方案还指出更加精准地清除阻碍发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。
　　方案确定要加快构建自主创新体系。稳步实施产业技术创新平台组建计划，完善产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台、综合服务平台；支持产业共性技术创新平台围绕信息技术、生物医药、新材料、先进装备制造等相关领域开展关键共性技术研发。探索院地合作新模式，推进辽宁省与中科院共建区域创新平台。统筹抓好沈阳国家全面创新改革试验区建设。指导推进沈阳材料国家实验室和机器人与智能制造创新研究院完善建设方案。制定科技计划项目验收、专项资金后补助等管理办法；在已建科技报告呈缴系统基础上，完善科技报告综合服务平台；组织实施国家自然科学基金委员会与辽宁省政府联合基金项目。
　　在方案中，多项内容涉及激发市场活力。方案要求，扎实推进投资领域简政放权改革试点工作，健全优胜劣汰市场化退出机制，出台《辽宁省企业投资项目管理体制改革方案》。实行企业投资项目网上并联核准，建立协同监管机制。制定辽宁省政府核准和备案投资项目管理办法。深化竞争性领域投资体制改革，设立省产业（创业）投资引导基金，促进全省结构调整和产业升级。稳步推进土地制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市试点。完善金融市场体系，加快港口金融创新试验区建设，建立产业金融服务体系。推进科技体制改革，加快构建自主创新体系。深化行政体制改革，加快转变政府职能。严格执行各级政府权力清单、责任清单制度。
　　抓紧对省政府部门现行的非行政许可审批事项进行清理，全面取消非行政许可审批事项；再取消和调整一批行政审批等职权事项。进一步优化全省建设工程项目审批流程。加快转变政府职能，加快事业单位分类改革。加快推进财税体制改革。改进预算管理制度。建立透明预算制度，细化公开内容，扩大公开范围，保证公开时间。推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。改革和完善转移支付制度，规范省对下一般性转移支付分配办法，清理、整合专项转移支付，建立和完善定期评估和退出机制。完善全省政府性债务管理体系，规范加强政府性债务管理工作，有效防范和化解地方政府性债务风险。完善集体林权制度改革。深化户籍制度改革，大力推进新型城镇化。积极推进设立大连自由贸易试验区工作。推进大连金普新区体制机制创新。继续推进沿边城市开发开放。促进非公有制经济发展。推进重点领域价格改革。推动行业协会商会与行政机关脱钩。
　　方案要求，各地区、各部门要结合实际研究出台具体实施办法，立足自身实际，不等不靠，创造性地开展工作。对可能产生的问题充分预研预判，及时纠正偏差、完善政策，确保各项任务和措施落实到位。