谨防罚款执法变罚单执法

作者: wy 发表时间：2021-02-27 22:19

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　　陕西咸阳一家企业由于超排污染物被当地环保部门处以20万元的罚款，但因拒不整改及缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新实施的《环保法》开出的按日计罚的首张天价罚单。
　　报道显示，今年1月5日，该企业当地环保执法人员发现涉事企业没有取得排污许可证向大气排放污染物，根据《陕西省大气污染防治条例》下达了20万元的行政处罚决定，要求企业立即停产整治、补办排污许可证；30天整改期限结束后复查时，该企业既没有停产整治，也没有缴纳罚款，而且继续超排。
　　于是，环保部门启动按日计罚程序，累计罚款740万元，并再次要求停产整治、补办排污许可证。但是，到3月底第三次检查时执法人员发现企业依然如故，甚至还造成新的水污染，于是重新算账累计79天，罚款从20万元增至1580万元。
　　排污企业一而再，再而三地我行我素，留给人们的印象是累罚不惧。如果这只是咸阳一家企业的个案，或许说明是个别涉事企业的顽固。然而，这并不是孤例。今年4月，河北6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污，被开出总额2047.57万元的罚款。此外，山西、新疆等省份，在新环保法实施后也开出过按日计罚的罚单。
　　按日计罚虽然会让一些违法企业害怕，但不能替代实际执法，更不能替代对违法企业的整改。而随着按日计罚的罚单越来越多，其背后一些问题也日渐暴露。
　　相关执法部门以罚代管，甚至搞罚款经济。一些执法部门依赖于按日计罚的经济处罚威力，在首次处罚之后，不再进行必要的督促与监督整改，直到企业继续污染快80天了，才去开一个更大的罚单。
　　而事实上，初次处罚和责令整改都有期限。如果在限定的期限内没有整改，执法部门理应依法立即强制关停污染生产线，关停污染企业，甚至拘捕相关责任人，而不是等着开按日计罚的罚单。
　　纸上罚款无人缴纳。按日计罚罚单开出了多少，虽然没有详细的、全面的统计，但就媒体公开报道的情况看，全国已经不下30起了，相关罚款金额也早超过了千万元，但真正缴纳罚款者、拒不缴纳的企业和相关责任人被问责的却鲜有报道。因此，按日计罚是罚单开出之后，相关后续工作显然还需要跟进。
　　大企业罚不痛，小企业不怕罚。一方面是一些垄断企业和国字号企业等不在乎罚款，甚至不怕按日计罚，或者总有办法不缴纳罚款，转嫁罚款等；另一方面是一些小企业死猪不怕开水烫，大不了关门大吉，然后再想办法另起炉灶。
　　事实上，在每一起环保按日计罚事件发生后，更加引起公众关切的是罚单能否真正落地？违法排污会否就此打住？不然，即使是飙至两亿元也是废纸一张。虽然据陕西省环保局介绍，目前该企业已停产，但仍尚未缴纳罚款。
　　而有消息表明，由于该企业具有政府“背景”，拒不缴罚款的底气或由此而来。
　　多年来，我国有关环境保护的立法数量不少，但环境质量越来越差，就是因为违法成本太低。违法成本过低就是变相鼓励违法。环保执法是手段之一，既是震慑，也是倒逼。只有将罚款与其他行政手段结合起来、妥善运用，才能最有效地打击污染企业，提升违法成本，倒逼违法企业及时纠正污染行为。这需要执法智慧，更需要执法决心。
　　与此同时，环保执法的行政处罚，代替不了市场公平的机制。尤其是当下企业排污还积重难返，新环保谨防罚款执法变罚单执法

法虽然加大了处罚力度，但是之于实践总体还处于隔墙扔石头的状态，这点从媒体报道动辄冠以“首张”可窥一斑。
　　环保执法如果只是追求社会的震慑作用，势必收效甚微。而如果只是无休止地按日计罚下去，罚款执法最终将变成罚单执法。（请图片作者与本报联系稿费事宜）
　　（袁适）

作者：wy

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