应该说，保障食品安全是一个无比庞大的系统工程，因为这不仅事关食品产业链的问题，还关乎到环境的问题，空气、水乃至土壤等众多领域。因此，这应该是全社会共同参与完成的任务。6月17日，主题为“社会共治同心携手维护食品安全”的2013全国食品安全宣传周主场活动在北京启动。国务院、食安办、食药监总局、工信部、质检总局、公安部等部门相关负责人悉数到场，其中最受关注的亮相非国务院副总理汪洋莫属。据悉，这是食品安全周活动自创办以来首次有国务院副总理级领导参加，体现我国新一届政府对加强食品安全监管治理的决心。
根据国务院部署，食品安全宣传周活动一年举办一次，期间全国各地将同步展开活动，重点围绕如何提高政府监管能力、培育企业主体责任、倡导社会共同责任，进行内容丰富、形式多样的宣传教育、研讨参观等。
本届宣传周活动上，国家各部委、科研机构、媒体等相继开展了“食品安全论坛”、“食品安全与创新技术展览”、“食品安全诚信守望”新闻公益宣传行动等70多项主题活动，在全社会营造出“为食品安全献计献策、共同努力”的浓厚氛围。
“社会共治”如何实现 在2013全国食品安全宣传周的主场活动——第五届中国食品安全论坛上，国务院副总理汪洋指出，实行社会共治，关键是落实各方责任，构建食品安全共治格局，至少包括三层内容：第一是企业落实食品安全主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯的、相互制约的机制。第二是政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度；第三是社会强化监督责任。形成人人监督食品安全的“天网”，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。
显然，实现“社会共治”食品安全的责任主体生产企业首当其冲。然而，近年来发生的一系列重大食品安全事件中，相关企业却不断找借口、推卸责任。看来如何真正地担当起第一责任、确保食品安全，是需要食品企业认真思考的重要考题。
作为掌管着中国最大食品工业企业的负责人，中粮集团董事长宁高宁感叹，如今整个食品行业都处在舆论的风口浪尖。几乎中国所有的食品企业都在被批判。这是我们面临的现状。但是对于食品企业来讲，食品安全不应该成为企业的包袱，相反应该是最大的收益资产。食品安全是最好的投资，食品安全创造价值，能创造百年老店。对于企业来说，保证食品安全是长久生存也是提升竞争力的最好方法。
建立失信举报联合惩戒机制
如何吸引普通百姓参与监督食品安全？“有奖举报短信会让吃过亏的人去举报。”汪洋说道，“要加大食品安全信息的公开力度，畅通公众投诉渠道。同时，要落实食品安全有奖举报制度。健全信用体系和黑名单制度，建立诚信信息共享机制和失信行为的联合惩戒机制。”
汪洋说：“我现在还使用广东的手机号，每个月都能收到广州市公安局食品药品安全刑侦支队群发的短信———欢迎举报、举报有奖。这样的方式会方便很多吃过亏的人去举报。”
针对食品安全实现“社会共治”的路径，汪洋还向监管部门支招说，“对于食品安全的重要提醒和权威辟谣，很多人不看电视不看报，但可以通过手机短信、网络等新媒体有效传播出去。
此外，汪洋指出，要加大宣传、培训和教育力度，将食品安全纳入公共宣传的范围，列入素质教育，成为中小学相关课程。同时，鼓励新闻媒体开展舆论监督，客观及时、实事求是地报道食品安全问题。
多部门完善食安系统工程 目前我国食品安全形势依然严峻，量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、诚信环境相对缺失的现状。各相关部门纷纷加大行动力度，努力从制度、标准等方面完善监管体系。
国家食品药品监督管理总局局长张勇坦言，越强调社会共治，就越要提高政府监管的严格性、有效性和公正性。维护食品的安全，没有人能置身事外。保障食品安全，需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效。张勇透露，食药监总局成立3个月来，已连续部署开展了肉类制品、虚假违法医药广告、打击保健食品“四非”、夏季流通和餐饮环节食品安全监管等专项行动；下一步还将部署开展乳制品、食品标签标识等专项整治工作，重拳出击违法行为。
农业部副部长陈晓华表示，负责农产品质量安全监管的农业部，重点放在推进农业标准化上，从生产源头提升农产品质量安全水平。下一步，将强化生产过程质量控制，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，从生产源头不断提升农产品质量安全水平的同时，严厉查处“非法添加”、“制假售假”等违法违规案件，切实解决蔬菜禁用高毒农药、畜产品“瘦肉精”和禁用兽药、水产品孔雀石绿和硝基呋喃、假劣农资等突出问题。
中央文明办专职副主任王世明表示，要将食品行业诚信建设纳入全国文明城市、文明村镇、文明单位测评体系。作为文明程度指数测评重要内容，对发生重大食品安全事故的城市、村镇、单位，取消其参评资格。
宣传周主题日 工信部鼓励婴儿乳粉企业兼并重组、试点追溯体系建设
6月18日一早，央广新闻播发的“今日百家乳企齐聚工信部会议，蒙牛雅士利兼并重组打头阵”消息，引起记者关注。而就在当日举办的“2013年全国食品安全宣传周”工信部主题日活动上，上述消息得到工信部消费品司司长王黎明的证实。据了解，蒙牛乳业和雅士利国际双方已经达成收购协议，蒙牛乳业向雅士利所有股东发出要约收购，并获得两大股东承诺出售的75.3%控股权。业内把蒙牛雅士利的兼并看作是响应工信部《提高乳粉质量水平提振消费信心行动方案》（以下简称“双提”）号召，对积极落实方案提出的鼓励乳企兼并重组起到带头作用。
王黎明透露，鼓励实施婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，是国务院第10次常务会议和婴幼儿配方乳粉专题会议明确要求工信部牵头大力推动的工作。企业兼并重组工作将以提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平为核心，以推动产业规范化、规模化、现代化发展为标准，以婴幼儿配方乳粉生产贯彻实施GMP管理为手段，发挥企业主体作用，运用市场机制作用，政府引导鼓励企业强强联合，逐步淘汰奶源基地没有保障和技术装备、检测条件落后的生产企业。目标是争取在两年内培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权和国际竞争力的大型知名品牌乳品集团，使婴幼儿配方乳粉行业十大品牌企业的产量占社会占有量的60%以上。
工信部消费品司副巡视员高伏在解读“双提”方案时表示，目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产总量约60万吨，但是年产量在3万吨以上的企业仅有3家，从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20%到25%。国内婴幼儿乳粉行业生产资源、管理资源和市场资源分散，面对生产方式变革和全球化挑战，已凸显出适应性不强、竞争力弱的短板。为改变这一现状，工信部“双提”方案的重要措施之一就是“鼓励企业兼并重组”。
而针对方案提出的用两年时间将行业集中度提高到60%以上，业内人士分析，这将使乳业面临又一次洗牌。
2011年，经过对全国乳制品企业集中重新审核，乳制品企业已经从原来的1176家淘汰了475家生产条件差、质量安全无保障的企业，其中婴幼儿配方乳粉企业剩余127家。而在即将到来的重组大潮中，预计会有三分之二的中小企业被兼并重组或淘汰。这对国内大型龙头乳企来说是利好。
以蒙牛收购雅士利为例，当前整体规模第二的蒙牛乳业其奶粉年产量仅为4758吨，全国排名第十，雅士利奶粉年产量2.58万吨，全国排名第五。此次蒙牛收购雅士利强强联合，将会让蒙牛在婴幼儿奶粉行业大步跨进。资料显示，2012年，中国婴幼儿配方乳粉企业产量前十名分别是：伊利、完达山、飞鹤、明一、雅士利、圣元、银桥、龙丹、晨冠、蒙牛。在“2013全国食品安全宣传周工信部主题日活动”中，王黎明向与会的百家乳企表示，希望这一天成为中国婴幼儿奶粉企业的“相亲日”。特别是前十名企业，要加强优势互补、强强联姻。
此外，高伏表示，工信部还将推动建立食品企业的质量安全信息追溯体系。目前婴幼儿乳粉行业追溯体系建设工作处于试点阶段，准备今年底，在伊利、蒙牛、完达山和三元四家企业开展试点，届时将在企业中建成实用、便捷、可扩展的追溯体系，实现消费者采用智能手机等终端和政府网站平台，对企业基本信息进行实时追溯查询。
宣传周声音
傅连鸿：不能让良心残缺 
“许多餐饮界的同行问我经营饭馆有什么高招？把心摆正位置，把事做到实处，重诚信，讲良心，这就是我成功的秘诀。”在2013全国食品安全宣传周启动仪式暨第五届中国食品安全论坛上，来自甘肃的基层餐饮从业者傅连鸿的发言赢得了长时间的热烈掌声。
今年49岁的傅连鸿，现任兰州大大餐饮有限责任公司总经理。因一岁时患上小儿麻痹，导致他终身要以双拐为伴。
身体上的残疾并没有让他服输。1998年底，傅连鸿凑了12万元，从一位朋友那里转接了一家火锅店。从原料进货、存放到清洗、加工，每个环节都亲自过问。如果质量没有保证，哪怕再便宜也坚决不用。
餐饮业经营不容易，难免有新鲜原料供应不及时。对于不新鲜的原料，只要放些重口味调料就可以蒙混顾客。但是傅连鸿却从没这样做过。当没有新鲜材料而客人又点了这道菜时，他总是告诉客人这道菜暂时没有，建议选择其他菜肴。他说，“赚钱少不怕，赚钱慢也不怕，别人一年赚的钱我两年赚，可是绝不能违背自己的良心，自己不吃的绝不能让别人吃。”
就这样，傅连鸿的生意越做越红火，小火锅店已发展成为拥有两家大型连锁分店、多家加盟分店的餐饮公司，还增开了一家鸿瑞园中餐酒店。傅连鸿说：“从业20年我更加明白，靠欺骗顾客开店不能长久，我虽然身体有残疾，但是良心不能残缺，我要以诚信为本，踏踏实实地干上一辈子！”
陈君石：呼吁制订食品安全培训计划
中国食品安全风险评估专家、中国工程院院士陈君石在第五届食品安全论坛上指出，只有所有食品安全责任人和相关人员掌握一定食品安全基本科学知识，并对现状有共同认识，才能同心携手维护食品安全。
对此，陈君石呼吁，国家食品安全主管部门应该吸取国内外的有益经验，发挥当前科研院校的所有力量，制订一个良好的全国食品安全培训计划，对从中央到地方政府官员、监督员、检测机构、媒体、消费者分别进行可持续的培训和宣教。
陈君石表示，《食品安全法》即将修改，政府加强力度进行监督管理，部分大城市和省会城市准备把政府监管体系延伸到乡镇的趋势非常好，而行业自身管理的力度也越来越大，所有这些都使培训工作变得更为需要和迫切。
宗庆后：抓好源头进一步完善标准 娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后认为，应该进一步完善食品安全领
域标准。让农民、食品加工企业、食品流通企业有标准可依、按标准生产。政府在减少审批的同时，加强监控，提高入门的门槛。
在宗庆后看来，企业应该抓好源头问题。要抓好农产品这个源头，要给农产品合理的价格。农植物区不要兴办造成水、空气、土地污染的工业，而且工业企业必须要做好环保工作。此外，大企业应该要为整个行业开展一些基础性和前沿性的研究工作，为行业的整体技术水平提升打下基础。
马云：民以食为天此“天”不应有阴霾
6月17日，在食品安全宣传周活动上，高调卸任阿里巴巴集团CEO的马云以大自然保护协会中国主席身份出现，引起众多关注。这个商业才子也关注食品问题。
“最近我太太不让我参加任何会议，但今天这个会议是惟一一次让我赶紧来参与的活动。”马云说。
马云称，7年前回到曾经生活过的农村发现，村里的一条小河，以前很深的水，如今深度却刚到脚踝。而乡亲们招待他，会说“这个菜是给城里人吃的，这个菜是给自己家里人吃的”。但是农民们没有意识到，水是流动的，空气是流通的。食品安全是个全社会的工程。
马云说：“财富越来越多，每个家庭的收入越来越多，但可悲的是，我们可吃的敢喝的东西越来越少了。民以食为天，而现在这个‘天’就像北京的雾霾一样，如果不去共同解决这个问题，这个‘天’的问题会越来越大。我们可以没有钱，但我们不能没有可以安全吃的东西。汶川地震死了8万多人，但是今天我得到的数据，每个礼拜中国在接近或者变成癌症的人也是8万人，即使是一半的数字也是很可怕的。美国、日本等国家跟我们一样，也有过食品安全、环境污染问题，但是他们治理了。相信中国政府和中国的年轻人，能在我们的提升、学习、成长过程中解决这个问题。”
宣传周讯息
《食品安全法》修订两大突破引关注 在全国食品安全宣传周和第五届中国食品安全论坛上，食品安全法体系发展与完善成为热点话题。记者获悉，修订《食品安全法》已列入国务院法制办2013年立法计划，此工作将于今年年底完成。
《食品安全法》修订将有“两大突破”。一是建立强制性食品安全责任保险制度。食品安全责任险是由食品流通领域经营企业投保并缴纳保险费，主要承担食品销售企业由于疏忽和过失致使消费者食物中毒或食源性疾病，或者食品中有异物，造成消费者人身损害和财产损失，保险公司在限额内予以补偿。现行《食品安全法》未要求食品企业必须参加食品安全责任保险，修订后将列入强制性保险。二是设立最低赔偿金。
现行《食品安全法》规定：“生产不符合食品安全标准的食品或销售明知不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”但是，如遇到价格较低的商品出现问题，即使十倍赔偿对生产者来说代价也较轻，比如买个馒头坏了。所以，《食品安全法》修订后有望设定最低赔偿金，标准为1000~2000元。
黑龙江建立全国首个乳企诚信省级信息平台 黑龙江省工信委副主任林克表示，黑龙江省是国家重要的食品原料基地，多年来采取了一系列措施大力发展和促进乳制品发展，
目前，黑龙江省乳制品生产企业的数量约占全国9%，乳制品的产量约占全国10%，规模以上企业65家。其中婴幼儿配方奶粉企业41家，约占全国近三分之一。
林克表示，黑龙江省政府多年来采取一系列有效措施，先后出台了黑龙江省奶业条例，振兴乳业发展规划，实施千万吨奶工程等项政策措施，大力加强乳业整顿，并认真贯彻和实施国家《食品工业“十二五”发展规划》组织实施工作，重点推进了打造和延伸乳制品产业链，提升行业聚集发展，打造区域品牌，强化食乳制品行业发展支撑体系建设。
自2009年工信部将黑龙江省确定为食品工业企业诚信体系建设工作试点省以来，深入推进乳品行业企业诚信体系建设，取得了积极进展。全省乳制品企业普遍建立了诚信管理制度，并建立了全国第一个省级乳制品企业诚信信息平台。
下一步，黑龙江将按照工信部“双提”方案开展多项活动，包括进一步构建诚信体系建设长效机制、进一步加强质量安全监督检查、进一步强化对乳品生产加工源头治理和监控等。
陕西省将加快婴幼儿乳粉企业兼并重组 陕西省工业和信息化厅副主任赵力捷在活动日上表示，陕西省下一步将重点做好婴幼儿配方乳粉企业GMP升级改造，加快推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作。
赵力捷表示，陕西省乳制品工业今年得到较快发展，截至2012年底，陕西省有乳品企业45家，生产乳制品174万吨，有婴幼儿配方乳粉生产企业19家，其中15家为羊乳制品生产企业，2012年生产婴幼儿配方羊乳粉总量约4万吨，占全国羊乳制品市场份额的85%以上。在快速发展的同时，陕西省乳制品工业长期积累的一些矛盾问题也日益凸显。例如，企业数量偏多、规模较小、装备水平低；产品的结构单一，同质化问题突出，贴牌生产多，自主品牌少，知名度不高；优质奶源少，奶价成本高；企业质量安全管理水平有待进一步提高，安全监管制度、企业诚信体系建设有待加强。
因此，陕西省将于近期做好以下工作：一是提高思想认识。进一步提高新形势下贯彻落实国务院关于加强婴幼儿配方乳粉的质量安全工作意见重要性的认识。二是摸清情况，制定工作方案，力争实现三个一批。全面摸清19家婴幼儿配方乳粉企业的生产经营、奶源结构、商标品牌、装备水平等情况，对具备改造提升条件的特色乳品企业，充分利用资源优势，加大改造提升和品牌整合力度，促进其做大做强。对达不到要求的企业，积极引导企业有序退出，转型发展。三是以“双提升”为契机，努力实现我省婴幼儿配方乳粉企业的转型升级。
兰州市注重统筹管理与末端治理相结合
在2013全国食品安全宣传周活动上，兰州市市长袁占亭介绍，兰州注重统筹管理与末端治理相结合。统筹管理将食品安全工作列入全年综合目标体系，使食品安全工作成为各级领导的重大责任。末端治理把监管重心向基层倾斜，把监管力量向基层延伸，探索建立基层食品药品协管体系。
袁占亭表示，食品安全工作要坚持宣传引导与社会监督相结合。积极开展对企业主体的宣传培训活动，引导行业协会和企业强化食品安全监管，提升企业的道德自律和自我监管能力。针对违法现象，要落实举报奖励制度，开通各类举报投诉电话，对查证属实的举报投诉及时兑现奖励，鼓励群众积极参与食品安全监管工作，较好地发挥社会监督的作用。
北京市启动清理23个食品地方标准 北京市卫生局发布信息，到今年12月底，北京市将完成对本市23个食品地方标准分析整理和评估工作，提出现行食品地方标准废止或保留并修订为食品安全地方标准的清理意见。据悉，涉及食品安全的地方食品标准有23个，这些标准与食品安全国家标准存在交叉、重复、矛盾的问题，亟待予以清理。这23个地方食品标准包括薯类食品卫生要求、蔬菜干制品卫生要求、水果干制品卫生要求、熟制水产品卫生要求、方便面米食品卫生要求、送餐企业卫生规范等。
据介绍，有下列情形之一的地方标准废止：已有食品安全国家标准的；有《食品安全法》第二十二条第二款规定的标准的；不属于《北京市食品安全地方标准管理办法（试行）》规定的立项范围的；不属于卫生部规定的重点立项范围且与食品安全国家标准严重不一致的。而没有食品安全国家标准，也没有《食品安全法》第二十二条第二款规定的标准的，地方标准可继续保留。
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本版文字除署名外由本报记者 郑春蕾 采写）
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