10月14日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出到2020年健康服务业的发展总规模要达8万亿元以上。第二天，受此消息影响，沪深两市医疗医药股票纷纷上涨。业内人士认为，上述《意见》的出台对于国内医疗卫生行业来说将是迎来巨大变革和投资的全新机会。
作为我国首个健康服务业的指导文件，《意见》对健康服务业的范畴这样定义：主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品等支撑产业。
注重创新 医疗器械等受益
《意见》主要从五个方面提出了大力发展健康服务业的内容，其中支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化，支持到期专利药品仿制，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发等内容，颇受关注。
中国医药企业管理协会副会长牛正乾指出，对药品创新的鼓励政策，将加速相关企业的优胜劣汰，促进行业的分化整合，医药产业的集中度将进一步提高。支持到期专利药品仿制的政策，将有利于国内药企仿制药的销售。
资料显示，自2012年以来，包括药品、医疗器械等在内的涉及健康服务概念的股票在二级市场一直受到投资者的追捧。WIND数据，2013年以来，医药生物行业整体上涨了40.34%，在23个行业中位列第四位。可以说，在未来很长一段时间内，传统产能的收缩和与民生、健康相关产能的扩张，将是一个大的趋势。这些行业中，尤其是医疗器械、创新药等产业，随着此次《意见》的出台在政策扶持和市场需求不断扩大的双重刺激之下，将可能产生具有巨大成长潜力的企业。
此外，根据《意见》，今后一段时期我国将大力发展医疗服务，加快发展健康养老服务，积极发展商业健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，支持健康体检和咨询、全民体育健身、健康文化和旅游等多样化健康服务，支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，加大人才培养和职业培训力度，推进健康服务信息化等。
《意见》特别指出，大力发展第三方服务。引导发展专业的医学检验中心和影像中心。支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。公平对待社会力量提供食品药品检测服务。鼓励药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。通过加大科技支撑、深化行政审批制度改革、产业政策引导等综合措施，培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有国际影响力的知名品牌。
医疗信息化也将迎来发展机遇。据介绍，虽然我国医疗服务领域尚有壁垒，但相关服务产业却存在巨大的发展空间，医疗信息化便是其中之一。目前我国各地区经济发展不平衡，医疗资源主要集中在大城市三甲医院，分布更不平衡，要实现国务院意见中要求的医疗服务资源的有效配置，医疗保障、医疗服务、健康管理等信息的共享，需要大力发展医疗信息化，尤其是以面向基层、偏远地区的远程医疗。此外，目前医保总费用的使用情况尚不能及时有效传递到临床医生面前，部分地区在医改中建立的医保控费机制的及时性有待提高，亟需建立上下联动的衔接各级医疗监管及运营机构的信息化管理系统。
开拓引资新模式 具体落实是关键
根据《意见》，中国将创新健康服务业利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款；大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式，提高健康服务业国际合作的知识和技术水平。
《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。明确提出要“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。
据了解，世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模占其国内生产总值比例超过17%，其他发达国家一般达到10%左右。相比而言，我国还处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。可以说，出台上述《意见》发展健康服务业，恰逢其时。这与正在推进的深化医药卫生体制改革的宗旨一致，二者各有侧重，又相辅相成。
工信部相关部门负责人对记者表示，总体上看，此次《意见》的发布对医药工业是利好。健康服务业的多元化，可以促使一些在医疗机构之外的健康服务业的发展，会为医药产品、特别是医疗器械产品开辟新的市场。但具体效果也还要看各部门对《意见》的进一步落实情况，比如对一些行业准入的审批等。
作者：wy
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