中国工业报记者  孟凡君

当前，我国钢铁行业已由“增量”发展阶段进入“减量”发展期，由于需求下滑及生产效率提升，供需矛盾再次凸显。5月18日，工信部印发了修订后的2026版《钢铁行业产能置换实施办法》，目的是促进钢铁行业减量提质。冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国认为，钢铁产能置换政策是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。

2026版《钢铁行业产能置换实施办法》涵盖了一系列创新性、严谨性、全面性的产能置换管理措施，为推进产能治理、缓解供需失衡矛盾，提供了有力保障。“2026版《钢铁行业产能置换实施办法》作为钢铁行业严控新增钢铁产能的重要‘闸口’，是利用市场化和法制化手段巩固去产能成果、落实碳达峰碳中和任务、推动产业升级的重要措施，对于新时期持续推动行业减量提质、结构优化，实现高质量发展具有重要意义。”肖邦国表示。

《钢铁行业产能置换实施办法》自2014年实施钢铁产能置换以来，先后于2015年、2017年、2021年历经三次修订，在有效遏制钢铁产能无序扩张的同时，有力促进了产业布局优化、结构调整、装备升级、兼并重组和节能降碳。为贯彻落实国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）有关要求，适应产业发展新形势，进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，加快促进钢铁行业减量提质发展，提高新时期产能治理的精准化水平，工信部于2024年8月23日再次叫停《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）并组织修订。

经历多次座谈研讨，在广泛征求各地方、有关部门、行业协会及社会各界意见的基础上，工信部修订形成了2026版《钢铁行业产能置换实施办法》。兰格钢铁研究中心主任王国清认为，工信部正式发布修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2026〕97号）自印发之日起施行，2021版《钢铁行业产能置换实施办法》同步废止。2026版《钢铁行业产能置换实施办法》全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动、强化全流程监管，既是对行业过剩产能的持续“瘦身”，更是推动钢铁行业加速兼并重组、绿色低碳转型、高质量发展的关键举措，将深刻重塑行业竞争格局。

肖邦国分析，2026版《钢铁行业产能置换实施办法》按照“从严、系统、精准、延续”的原则，进一步加严置换要求，新增关于产能来源（设置过渡期）、不锈钢建设项目、方案有效期、政策衔接、政策协同等条目，细化明确产能置换范围、差别化置换比例等要求，设置了因政策变化出现情况的处理原则，进一步提高了政策的系统性、精准性和操作性。“2026版《钢铁行业产能置换实施办法》体现了政策的连续性和稳定性，有效平衡了‘稳预期’和‘严监管’双重目标。”肖邦国说。

随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求。肖邦国认为，2026版《钢铁行业产能置换实施办法》进一步加严了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求，规定自2026年版《钢铁行业产能置换实施办法》实施之日起2年后，不同企业（集团）之间炼铁、炼钢产能不得实施产能置换，仅可通过实质性兼并重组实现产能整合、转移。

肖邦国表示，为避免企业借虚假兼并重组钻政策“漏洞”，2026版《钢铁行业产能置换实施办法》对兼并重组提出了具体要求：钢铁冶炼企业之间依据《公司法》等法律法规，实现实际控股、完成法人或法人隶属关系、股权关系、实际控制人、章程等变更，但不包括同一企业（集团）将现有炼铁、炼钢等工序（车间）拆分为多个法人后再兼并重组，或企业（集团）内部不同法人之间实施兼并重组。其中，炼铁、炼钢工序属于同一企业（集团），且位于同一生产厂区、共用公辅设施，但分属不同法人的，兼并重组时须整体兼并炼铁、炼钢工序。

需要说明的是，钢铁“僵尸企业”产能属于长期停产产能，不能用于产能置换。王国清表示，2026版《钢铁行业产能置换实施办法》落地出台是国家推动钢铁行业供给侧结构性改革的深化之举，核心逻辑是严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。短期看，行业将经历阵痛，中小企业承压、产能扩张受限；长期看，新规将有效解决钢铁行业产能过剩、集中度低、绿色转型缓慢等痛点，推动钢铁行业从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“高碳粗放”向“绿色低碳”升级，助力行业实现可持续高质量发展。“对于企业而言，需主动适应新规导向：头部企业抢抓兼并重组机遇，扩大规模优势，布局低碳技术；中小企业聚焦细分市场，加快技改升级，或寻求联合重组；全行业需强化合规意识，严守产能红线，共同推动钢铁行业格局重塑、行稳致远。”王国清说。

肖邦国建议，在2026版《钢铁行业产能置换实施办法》具体执行中，一是有关部门加强宣传引导。2026版《钢铁行业产能置换实施办法》是管住产能总量、促进行业高质量发展的有效手段，与2021年版相比具体内容有较大变化，有必要加强宣传引导，帮助地方和企业完整、准确理解2026版《钢铁行业产能置换实施办法》各项要求，避免部分地方和企业在政策执行过程中的偏差。二是地方和企业严格履行程序。从置换方案到项目手续再到建成投产前验收等工作，地方及企业充分理解并严格执行相关程序；特别是产能置换方案科学性、合规性以及建设项目一致性，应聘请第三方专业机构进行全面评估，做好事前事中事后的评估和监管，以及相关公示公告工作。三是加强产能置换的统一协调。坚决贯彻全国统一大市场发展理念，鼓励企业跨地区产能转移，畅通产能退出渠道，各地应支持产能退出企业转型升级，不以任何形式设定产能跨区域转移的门槛。