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去产能切忌“一刀切” 煤炭供求关系有望改善


文章来源:中国工业新闻网--中国工业报  发布时间: 2017年3月16日  

    中国工业报记者 曹雅丽
    两会观察
  “从当前形势看,随着煤炭去产能的深入推进,一批无效低效产能加快退出,煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制,煤炭市场供求关系得到了明显改善。”国家发改委经济运行调节局相关负责人3月7日表示,中国今年全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现的,已没有必要大范围实施煤矿减量化生产措施,供需关系会趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。
  改善供需失衡
  2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,中央经济工作会议再次将去产能列为“五大重点任务”之首。
  3月7日,全国政协委员、原国家发改委副主任张晓强在全国政协十二届五次会议经济组联组会议上介绍,从历史上看,2015年中国煤炭产能约50亿吨,当年原煤产量37.5亿吨,产能利用率约75%,有大约13亿吨的富余产能。其中,一大批是生产水平低、资源条件差、安全条件不好、煤质低劣的产能。削减这部分产能可以缓解煤炭供大于求的矛盾,也有利于提升行业水平和可持续发展能力。但是,在压减这部分产能的同时,有关部门还提出了压减煤炭产量的任务,即全国所有煤矿按全年276个工作日生产。张晓强认为,这种不注意区别不同煤矿自身条件,用平均数压减煤炭产量的措施值得反思,不利于淘汰落后产能,而且在较长时间内,比较大幅度压减煤炭产量,使我国主要用能行业面临供应短缺的局面。
  张晓强强调,2016年前三季度,中国原煤产量24.6亿吨,同比下降10.5%。2016年全年规模以上煤炭企业原煤产量34.1亿吨,同比减少9%。在压减产量政策作用下,2016年前三个季度原煤产量大幅下降,造成国内煤炭价格大幅度上涨。2016年,中国进口原煤2.56亿吨,同比增长25.2%,煤炭进口在一年之内如此迅猛增长,历史罕见。
  “上述数据都是煤炭供需严重失衡的突出反映。”张晓强说,这造成了一大批用煤较多的企业成本大幅度上升。
  张晓强表示,2016年钢铁、煤炭领域去产能成绩突出,但压缩过剩产能不能“一刀切”,去产能也不能简单认为是“去产量”。如果煤炭产能短期供应压缩10%以上,会造成电力、冶金、化工等领域供应不足,供应失衡会导致煤炭价格快速上涨和原煤进口的快速上升。张晓强建议,去产能应是去“落后产能”,并要与天然气等能源结构布局有效衔接,统筹安排,避免市场的大起大落。
  细化政策支持
  国家发改委经济运行调节局相关负责人表示,去产能是一项复杂艰巨的系统工程,牵涉多方利益,使化解产能过剩成为一场难打的硬仗。当前,在推进煤炭去产能过程中,还存在着一些亟待解决的矛盾和问题,制约了煤炭去产能的深入实施。因此,包括煤炭行业在内去产能还需要国家进一步细化各项政策,并快速而坚定地落到实处,只有这样煤炭行业才能真正进入可持续性发展。
  全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜表示:“国家宏观政策的有力调控,推动煤炭产业从低端向中高端转变,由规模增长向质量效益增长转变。”煤炭去产能可谓“一石四鸟”,即通过去产能促进了煤价回升、煤企效益提升、产能置换和安全生产。
  全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森说,今后几年,去产能将进入攻坚期,建议国家能组织力量专门研究,出台相应政策,搞好顶层设计,更加注重用市场化、法治化手段,通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道,依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务等问题。
  国家发改委经济运行调节局相关负责人表示,在去产能过程中,将更加注重发挥先进产能作用,增加市场有效供给。同时,研究建立促进行业健康发展的相关长效机制,通过推动煤炭中长期合同稳定供需关系,完善最高库存与最低库存制度来提高供应保障能力,制定实施防范价格异常波动机制等,保障市场稳定供应。
  创新促升级
  随着去产能的深入推进,煤炭价格出现回升和煤矿盈利状况好转,一些企业去产能的积极性有所下降,对去产能工作的顺利推进确实带来了更大难度。但另一方面,煤矿盈利状况的好转,也有利于企业补还欠账,有利于地方增加财政收入和筹措配套资金,为去产能创造积极条件。对煤炭企业而言,去产能不仅是煤炭行业适应经济发展新常态的必然选择,也是推动经济发展动能转换、实现传统产业改造升级的必要前提,更是实现煤炭行业扭亏脱困和持续健康发展的重大战略部署。
  “煤炭去产能,一方面要考虑怎么减,但更应该考虑怎么将减法变加法,创新就是关键。”全国人大代表、山西潞安矿业集团董事长李晋平表示。
  据李晋平介绍,在前不久,山西潞安矿业集团生产的一款以煤炭为原料的全合成高档润滑油通过了山西省科技厅成果鉴定。“合成润滑油这项技术以前掌握在国外几家大公司手中,但我们以煤炭为原料,通过创新技术,弥补了国内高档润滑油市场的不足。”相比以石油为基础的矿物油,合成润滑油蒸发损失少,可节省燃油1%~2%,对降霾减排有重要意义。李晋平说,正是依靠技术创新的力量,使得要去产能的煤炭变成了高端产品。
  对于创新,全国人大代表、临汾市委书记岳普煜也表示:“我国富煤缺油少气,应该把丰富的煤炭资源用好。”岳普煜说,希望国家牵头,根据不同煤种,探索几条不同的煤化工路线,开发深度加工的新材料产业。一些代表表示,目前我国煤炭利用率不高,燃煤导致的环境污染问题突出,更需要加大科技创新,赋予煤炭更多的可能性。

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