目前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，随着“再工业化”浪潮的不断发展，多数国家已推出振兴制造业的战略或计划，尤其是发达国家对本国制造业的重视也达到了空前高度。融合了机器人、数字化、新材料、5G等前沿科技的先进制造技术，正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型。
重大技术装备是国之重器。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家相关部委先后印发了《中国制造2025》、《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》、《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》、《“十四五”智能制造发展规划》等一系列政策文件，引领我国重大技术装备发展取得了显著成就。同时，国家工信部制定了《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，建立了首台套保险补偿机制，由装备制造企业投保，中央财政适当补贴投保企业保费，极大提高了装备制造企业的自主创新积极性，一大批大型高端装备实现了自主研制和进口替代，推动国家重大装备制造业实现了长足进步和快速发展，基本上解决了关键重大技术装备依赖进口的“卡脖子”难题。但是，由于装备本身价值高，且对用户企业生产、经营影响大，首台（套）重大技术装备在一定程度上仍存在着“用户不敢用”的难题。首台（套）重大技术装备示范应用不畅，已经成为制约装备制造业创新发展的瓶颈，直接影响了我国装备制造业的转型升级和高质量发展。
一是建议围绕国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，继续支持国内制造业龙头企业加强技术创新力度，开发能够实现国产化替代的大型高端技术装备，支持企业申请认定首台（套）重大技术装备，加大首台（套）奖励力度。在航空航天、深地深海等体现国家意志的国家重大工程建设中，构建有利于首台（套）示范应用的政策体系，支持优先采购国产首台（套）先进装备。同时，坚持“政府引导、市场化运作”原则，在国家矿山、能源、冶金、建材等事关国民经济命脉的重点产业领域，充分发挥中央企业的骨干和表率作用，制定中央企业优先购买能够替代进口的国产化装备的支持政策，对于使用国产化首台（套）重大装备的用户企业，按照国产化比例在该企业增值税、设备折旧上给予适当减免税赋。
二是建议强化产业链上下游深层次合作，充分调动各类市场主体参与首台（套）重大技术装备应用推广的积极性。倡导用户单位采用单一来源采购、竞争性谈判等方式进行采购，建立互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，加强重大装备国产化“一条龙”模式构建，促进国产化首台（套）重大技术装备研发和示范应用，力求实现多方共赢，为推动装备制造业转型升级提供强大动力，为国家装备制造业实现高质量发展提供坚实保障，实现我国由制造大国向制造强国转变。
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