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构建“一清单”“一平台”“一标准”“一承诺”管理模式打造最优政务服务通道
--辽宁出台全国首部推进政务服务“最多跑一次”省政府规章
文章来源 : 中国工业新闻网 发布时间 :2019年09月12日 13:25分享到:

中国工业报记者 李淑梅

     

  9月11日,中国工业报记者从辽宁省政府新闻办组织召开的新闻发布会上获悉,《辽宁省推进“最多跑一次”规定》于2019年7月3日经辽宁省第十三届人民政府第51次常务会议审议并通过。辽宁省省长唐一军于7月9日签发第328号辽宁省人民政府令,公布此规定,并于2019年9月1日起正式施行。

  《规定》共三十条,通过构建“一清单”“一平台”“一标准”“一承诺”的“四个一”管理模式着力打造最优政务服务通道。重点针对政务服务方面存在的信息共享程度不够、办事程序和环节繁杂、办事材料较多、办事时限较长、办事效率较低等突出问题,从推进审批制度改革,编制出台本省统一标准的适用“最多跑一次”的一件事及其办事事项清单,推动一体化政务服务平台建设,构建省、市、县三级统一的一体化、标准化在线政务服务平台体系,完善以综合政务服务机构为依托的“一站式”集中服务功能,建立“一窗受理”平台,最终实现企业群众办事“最多跑一次”等多个方面作出了具体规定。

  “一清单”是指全面推行“最多跑一次”事项的清单管理。

  为了方便人民群众办事,按照国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》的有关要求,《规定》以企业和群众办事“少跑腿”为目标,明确要求由省营商环境建设主管部门组织有关部门制定并公布全省统一标准的“最多跑一次清单”及规范化、标准化的办事指南,不断精简办事环节和材料,实现企业和群众办事“最多跑一次”。

  “一平台”是指积极完善一体化在线政务服务平台。

  一体化政务服务平台建设,是实现“最多跑一次”目标的基础性工作。《规定》针对全省一体化在线政务服务平台建设做出了一系列详细的规定和要求。推动各市、各部门整合资源,优化流程,强化协同,实现政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网通办”。《规定》通过推进一体化政务服务平台建设,整合了分散的政务服务资源和审批服务系统,让“最多跑一次”真正能够跑起来,为便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供了有力支撑。

  “一标准”是指用一套标准提高政务服务便利化服务水平。

     “最多跑一次”目标的实现,离不开标准的统一和线上线下的紧密结合,《规定》针对线上线下深度融合,提供多样性、多渠道、便利化的政务服务,推动政务服务整体联动、全流程在线,实现线上线下一套服务标准、一个办理平台等相关内容做出了具体的规定。下一步,市、县政府将按照《规定》要求,进一步完善以本地区综合行政服务机构为依托的“一站式”集中服务,设立集中办事的综合服务窗口,统一办理政务服务事项。省营商环境建设主管部门也将不断建设和完善全省一体化在线政务服务网移动端,推动政务服务通过网站、移动终端APP、微信等各类服务载体为申请人提供线上线下多渠道的、统一标准的业务办理模式。

  “一承诺”是指积极推进证明事项告知承诺制。

  持续开展“减证便民”行动是党中央、国务院深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。开展证明事项告知承诺制试点,是“减证便民”行动的具体措施,对于方便群众和企业办事、改善营商环境、实现“最多跑一次”目标具有重要意义。《规定》秉承试点先行、积极探索的原则,针对证明事项告知承诺制作出了一系列详细规定,下一步,相关行政机关将根据实际,对证明事项实行告知承诺制,科学编制证明事项告知承诺工作规程,按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求制作告知承诺书格式文本。对未实行告知承诺制的证明事项要实行清单式管理,未列入清单的,不得要求申请人提供。同时行政机关还将依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,不断加强信用社会建设,营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。

  《规定》是全国首部以推进政务服务“最多跑一次”为内容的省政府规章,从推进“最多跑一次”改革这样一个小切口,全面撬动了辽宁省的行政审批制度改革,推进了办事流程简化优化和服务方式创新。线上通过打通数据壁垒,建设覆盖全省的一体化数据共享交换平台体系,实现企业和群众办事“一次认证,一网通办”。线下通过设立综合窗口,完善“一站式”集中服务功能,统一办理政务服务事项。企业和个人办事通过“线上一张网,线下一个窗”,达到了办事环节最少、办事流程最优、办事材料最简、办事时限最短、办事效率最高。同时,《规定》还对建立容错机制做出了具体规定,对开展“最多跑一次”改革创新中失误错误的容错范围和内容予以界定和规范,充分调动了相关单位和人员开展“最多跑一次”改革工作的积极性、主动性和创造性。

  下一步,辽宁省营商局将把全面贯彻落《规定》作为优化全省营商环境的重点工作予以持续推进。一是积极推进一体化政务服务平台建设。深入贯彻落实《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》相关部署,深化“一网、一门、一次”改革,加快推进全省一体化在线政务服务平台建设。实现年内省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于80%,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。通过一体化政务服务平台的建设完善为“最多跑一次”目标实现确立坚实的基础。二是进一步梳理完善省、市、县(区)三级100个高频事项“最多跑一次”清单和办事指南,年内实现省、市、县(区)各级100个高频事项“最多跑一次”。三是持续加强对《规定》的宣传工作。省营商局已于9月1日起在全省开展《辽宁省优化营商环境条例》、《辽宁省推进“最多跑一次”规定》宣传月活动,通过印制发放宣传手册、全方位媒体报道、座谈宣讲、擂台赛等活动积极向全社会宣传《规定》,各市都将参照省营商局的宣传安排陆续开展宣传活动,努力在全省形成全方位、多层次、多角度、上下联动的宣传氛围,真正使《规定》内容深入人心,为全面贯彻落实《规定》打下良好基础。

  《规定》的出台,是贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,将总书记提出的以优化营商环境为基础,全面深化改革相关要求落到实处的重要举措。将让老百姓办事更加便利,企业办事更加简单,项目落地更加快捷,减少企业和个人的时间成本、人力成本,必将有效提升企业和群众的获得感、满意度,为辽宁省营商环境的持续优化提供坚实的法治保障,从而逐步实现打造发展环境最优省的目标。此外,《规定》是通过立法,鼓励和支持发挥社会的监督作用。要求营商环境建设主管部门应当建立投诉、举报制度,对收到的投诉、举报应当及时受理,并将调查处理结果书面答复投诉者、举报者。

编辑 : 任可欣
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